福建省人民政府关于印发2013年“五大战役”工作方案的通知

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　《2013年“五大战役”工作方案》已经省政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施，全力打好“五大战役”，确保战役部署落到实处，促进全省经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　福建省人民政府

　　2013年1月30日

　　2013年“五大战役”工作方案

　　（2013年1月）

　　一、主要目标

　　——重点项目建设战役：精心组织实施530个省重点项目，集中力量抓好其中总投资50亿元以上的41个在建重点项目、30个前期重点项目，全省重点项目建设争取完成投资3260亿元。

　　——新增长区域发展战役：全省新增长区域争取完成投资  4800亿元以上，实现三年投资倍增计划；投资5000万元以上项目建成投产600个，新开工400个。

　　——小城镇改革发展战役：全省小城镇改革试点镇争取完成投资1000亿元以上，实施项目1700个，推动若干基础条件好、经济优势明显的试点镇建立现代新型小城市的雏形和框架。

　　——城市建设战役：全省城市建设争取完成投资2000亿元，实施项目2500个。

　　——民生工程战役：争取一批重大社会事业项目建成投入使用；确保省委、省政府年度为民办实事项目如期完成。

　　二、重点任务

　　（一）重点项目建设战役

　　1.打好竣工投产攻坚战。在建项目促投资、保安全、控质量、增效益，确保全年建成或部分建成150个项目。其中，农林水利重点推进南平五星桥水库、霞浦海水养殖种子工程研发生产基地、平潭东澳中心渔港二期等5个项目；交通重点推进厦深和向莆铁路、厦漳跨海大桥、建宁至泰宁高速、福州港江阴港区10#泊位等21个项目；能源重点推进宁德核电站、仙游抽水蓄能电站、福清江阴风电场以及全省主干电网等12个项目；城乡建设与生态环保重点推进福州螺洲大桥及南接线、平潭福平大道等8个项目；工业重点推进福建乙烯脱瓶颈改造及配套工程、东南电化搬迁、福建新龙马发动机、福欣不锈钢一期等90个项目；服务业重点推进南靖漳州靖城货运站现代物流中心、厦门航空港物流园运营服务中心等6个项目。

　　2.打好开工建设攻坚战。前期项目抓前置、促审批、保征迁、上配套，确保全年开工建设150个项目。其中，农林水利重点推进闽清葫芦门水库及引调水、闽江上游建溪流域政和段防洪工程等9个项目；交通重点推进福平铁路、泉州石湖作业区5#和6#泊位、闽江水口水电站枢纽坝下水位治理工程等20个项目；能源重点推进华电厦门集美分布式能源站一期、海西天然气新增外输扩建、福清大拇山风电等16个项目；城乡建设与生态环保重点推进厦门轨道交通1号线、福州马尾大桥、平潭污水处理厂等14个项目；工业重点推进中科院海西研究院莆田中心、马尾船政（连江）特种船舶、福建圣农（松溪）鸡业产业化等70个项目；服务业重点推进海西LNG物流配送中心、龙岩陆地港二期等12个项目。

　　3.打好前期突破攻坚战。抓紧启动列入省重点项目需要加快推进前期及关系长远发展的规划内重大项目，加强工作力量，促进尽快获批和落地建设，重点抓好厦漳泉城际轨道1号线、厦门翔安机场、神华湄洲湾港电一体化、鸿山热电厂二期、国投湄洲湾电厂、大唐永安煤矸石综合利用电厂、福州蓝星化工重油催化热裂解项目等30个重大项目前期工作，力争年内取得实质性进展，尽早动工建设。统筹衔接“三规划二方案”、“十二五”规划及各专项规划，推进“四化”同步、“三群”联动，用好省“三维”项目跟踪管理信息系统和三级项目储备库系统，加强项目策划、增加项目储备、拓展项目来源，为省重点项目建设做好接续储备。

　　（二）新增长区域发展战役

　　1.提升招商选资项目质量。按照产业集聚、布局集中、发展集约的要求，进一步明晰每个新增长区域的功能分区和产业定位，高标准设定入驻项目门槛，引入符合产业政策、技术先进、附加值高的项目，严格限制“两高一资”等项目，推动新增长区域成为我省经济增长和产业转型升级的示范区。

　　2.推动重点区域率先突破。分类推进十大区域建设，环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、古雷—南太武等沿海新增长区域要重点围绕发展海洋经济，加快实施《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》和《福建海洋经济发展试点工作方案》，拓展战役内涵，促进海洋产业相关企业在园区集聚，打造一批产业优势明显、带动力强的海洋产业示范园区；实施湄洲湾和漳州古雷石化基地发展规划，推动条件成熟区域的石化产业加速发展；武夷新区、三明生态工贸区、龙岩产业集中区要加快发展特色优势产业，实现绿色发展。

　　3.推进区域重大项目建设。平潭综合实验区重点加快平潭协力科技产业园、冠捷电子信息产业园等项目建设；推进平潭万众百源产业园等项目前期工作。环三都澳重点加快海西宁德工业区长腰岛原油储备基地、宁德蕉城聚合物锂离子电池项目二期等项目建设；推进鞍钢福建（宁德）大型钢铁等项目前期工作。闽江口重点加快宝钢德盛不锈钢二期、天辰耀隆己内酰胺等项目建设；推进神华罗源湾煤炭储备基地等项目前期工作。湄洲湾（南、北岸）北岸重点加快国投石门澳产业园、 赛得利差别化纤维等项目建设，推进金鹰林浆纸一体化等项目前期工作；南岸重点加快中化泉州1200万吨炼油等项目建设；推进中化泉州石化乙烯芳烃等项目前期工作。泉州湾重点加快南安中航三叶海西石材物流园、玖龙纸业高档牛卡纸二期等项目建设；推进石狮PTA二期等项目前期工作。厦门湾重点加快厦门天马TFT、东南国际航运中心总部等项目建设；推进中粮厦门产业园等项目前期工作。古雷—南太武新区重点加快翔鹭石化IPA等项目建设，确保古雷PX和PTA项目全面投产；推进古雷炼化一体化等项目前期工作。武夷新区重点加快邵武金氟新材料基地、中石油集团矿泉水等项目建设；推进武夷山陆地港保税物流园区等项目前期工作。三明生态工贸区重点加快推进中国重汽海西汽车、华灿生物酶制剂产业基地等项目建设；推进沙县中国机械科学院海西分院等项目前期工作。龙岩产业集中区重点加快长汀稀土产业园、福龙马环卫装备工业园等项目建设；推进紫金铜冶炼二期扩建等项目前期工作。

　　（三）小城镇改革发展战役

　　1.加强规划实施管理。完善小城镇各类规划，抓好城市设计、景观设计和建筑设计，强化规划实施管理，提升空间品质。年内第一批试点镇基本形成现代新型中小城市整体景观和效果，第二批试点镇初步建立现代新型中小城市雏形和框架。

　　2.抓好典型示范建设。加快连片、有特色、高水平的示范区建设，实施新区、街道、小区、公园、新村等一批精品工程，突出示范带动效应。年内各试点镇建成1个以上有一定规模水平、集中连片的示范区，打造2个以上宜居新村，有条件的试点镇争取建成标志性地段、景观和建筑。

　　3.完善公用服务配套。加大基础设施投入，加快道路、供电、给排水、污水垃圾处理、河（海）岸休闲景观等设施建设，完善与城镇化水平相适应的教育、卫生、文体等公共服务设施，提高管理水平。推动小城镇基础设施和公共服务向周边延伸，带动周边村庄发展，推进城乡发展一体化。年内第一批试点镇污水处理设施建成并投入运营，提高污水处理率，第二批试点镇建成厂区主体工程和主要配套管网；各试点镇镇区供水普及率达100%，燃气普及率达90%以上；第一批试点镇镇区人均道路面积达到16平方米以上，第二批试点镇镇区达到15平方米以上。

　　4.积极培育特色产业。结合引进大企业、大项目，培育产业支撑，集聚更多就业人口，打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇和历史文化名镇。加快产业园区（集中区）建设，促进产业向城镇集聚、向园区集中。

　　5.优化城镇人居环境。加快推进“点线面”攻坚，加强主要街道和环境景观综合整治，大力推进旧镇区改造提升，进一步改善镇容镇貌。加快绿化建设，实施一批有规模、高水平的绿道工程。年内各试点镇至少建成1个公园和1条有特色的绿道，建成区人均公园绿地面积达到8平方米以上。

　　6.加快体制机制创新。继续实施城乡建设用地增减挂钩、“三旧”改造以及财税金融、保障性安居工程和规划建设管理等政策，出台深化小城镇综合改革建设试点的政策措施。选择部分人口和经济总量较大的小城镇，开展小城市培育试点。加大改革创新力度，力争在小城镇财税、土地、行政管理、投融资、户籍等方面改革取得进展和突破。

　　（四）城市建设战役

　　1.强化城市规划和精细管理。梳理整合各类规划，加快建立城乡规划“一套图”制度。加快实现城市近期建设用地控制性详细规划和重点专项规划全覆盖，编制重点地段、重要节点城市设计；推进城市综合交通规划、城市公共停车场规划、防洪排涝规划、城市景观风貌规划、城市绿道网规划等重点专项规划编制。加快城市管理信息化建设，年内各设区市和福州、厦门、泉州、漳州、龙岩、莆田六市所属各县市，其他设区市至少2个县市初步建成数字城管系统。加快建设一批集居住、办公、商贸、餐饮、文体娱乐等功能于一体的宜居城市综合体。

　　2.深入推进“点线面”攻坚计划。点、线、面项目选择尽可能连线连片，加快形成完整系统，凸显规模效应。

　　——城市社区和美丽乡村：突出地方传统文化特色、完善公共服务设施配套、美化人居环境、提升社区管理服务水平，建设特色鲜明、环境优美、设施完备、服务齐全、管理规范、温馨舒适的完整社区；开展村庄环境“五整治、五提升”，引导集中建设统一规划、统一设计、统一配套、特色明显的农村住宅小区，建设美丽乡村。年内各设区市本级打造10个以上，各县市打造3～5个以上完整社区（城市社区、农村社区）。

　　——公路铁路沿线整治：结合沿线村庄整治，加快改善高速公路、过境公路和铁路两侧环境面貌，打造快线景观通道，提升城市门户形象。重点做好福银高速公路福州至南平段红线外两侧森林生态景观通道示范段建设；重点整治城乡结合部、沿线村庄和企业环境，构建绿色通道和生态环境，年内每个设区市（含所辖市、县）打造10条以上公路铁路整治示范线。

　　——绿道建设：按照全省绿道网总体规划，加快构建绿道系统生态网络，打造慢行景观廊道；加强绿道出入口、休憩点等人流集散地的公共服务设施配置，建立统一、规范的绿道标识系统，年内福州、厦门、泉州建成40公里以上绿道，其余设区市建成15公里以上，各县（市）建成8公里以上。

　　——小流域生态治理：以生态环境恢复和增强水体自净能力为重点，建设生态清洁型小流域，加强生态护坡、驳岸及岸线景观建设，打造青山绿水的田园风光，年内每个设区市（含所辖市、县）实施5个以上小流域生态整治项目。

　　3.进一步提升城乡景观风貌。

　　——城乡绿化：新区建设推行以绿隔地，优先建立生态绿地网络，规划建设一批植物园、湿地公园、滨水公园、森林公园等专类公园；旧城区按步行10～15分钟的要求建设小绿地、小游园、小街景。加强城市花化彩化，年内设区市完成主次干道花化彩化，县市完成主干道及重要节点地段花化彩化。

　　——街景综合改造：整治沿街建筑立面，全面清理主次干道两侧违法建构筑物，统一改造达不到建筑节能标准的门窗和屋面，推行通透式围墙；拆除各类违法或擅自设置的户外广告及各种指示牌、标志牌，优化美化夜景工程。推进城区主次干道、重点区域各类架空缆线下地，福州、厦门、泉州和具备条件的城市，在新区建设、旧城连片改造中建设地下综合管廊。

　　——城区内河整治：疏通城区内河水系，增强水循环，改善水质。丰富沿河绿化植物景观，以亲水平台、眺台、木栈道为依托，串联重要的公园、广场、文化设施和居民区，打造水清、河畅、路通、景美的内河水系，年内福州市完成主城区内河整治，其余设区市和县（市）至少完成一条以上内河整治。

　　4.加快推进城乡基础设施建设。

　　——城市综合交通：继续推进大运量快速公交系统建设，加快福州、厦门市轨道交通建设和泉州市轨道交通规划。加大路网建设力度，新建一批道路、打通断头路、拓宽改造小街巷、渠化处理道路平面交叉口。加强既有城市道路、桥梁、隧道管养，推进路面沥青化、人行道铺装，完善行人过街天桥（地道）设施，加快无障碍设施改造。继续推进公共停车场建设，推广建设机械式立体停车楼，充分利用市政广场、公园绿地的地下空间建设停车库；完善公交场站，福州、厦门、泉州、漳州市全面推进公共自行车系统建设。加快改造路灯照明，年内各设区市完成3条以上、各县（市）完成1条以上的街道LED路灯节能改造。

　　——城市排水防涝：各市完成城市防涝规划编制（修编）和审批。整治河道管渠，完善防洪堤建设，清疏城市防涝排涝设施，加快改造、消除城区积水处和隐患点。保护和增加蓄、滞洪区面积，完善排水设施，道路、停车场、广场全面推行透水性铺装，提高城市防涝排涝能力。

　　——供水供气和污水垃圾处理：新建一批城市自来水厂，推进厂区和供水管网技改，完善城区燃气管网建设。加快污水配套管网建设和老城区雨污分流改造，实现各市及日处理能力3～5万吨的生活污水处理厂污泥安全处理。统筹城乡垃圾处理，设区市实现垃圾焚烧处理，建设一批乡镇垃圾压缩式转运站；加快餐厨垃圾处理设施建设；扩大生活垃圾分类试点范围。

　　（五）民生工程战役

　　1.推进社会事业重大项目。重点加快推进一批条件成熟的民生社会事业重大项目，主要包括福建美术馆及人文社科馆、海峡演艺中心、省立医院建设项目、省妇幼保健院医疗保健综合楼、省老年医院改扩建工程、福建医大附属第三医院一期、平潭协和三甲医院、省科技馆新馆、福州海峡奥林匹克体育中心、安溪茶学院等。

　　2.实施省委省政府为民办实事项目。重点推动以下事项：

　　（1）提高城乡居民基本医疗保险政府补助标准：将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政府补助标准从每人每年240元提高到280元。

　　（2）提高农村居民最低生活保障标准：将农村低保标准由现行的家庭年人均收入1800元提高到1900元。

　　（3）继续解决进城务工人员随迁子女就学：继续对全省中小学进行扩容改建，全省（不含厦门市）新增学位6.8万个，新增学生宿舍等生活用房20万平方米。

　　（4）加快幼儿园发展：全省新建、改扩建358所公办幼儿园，补助农村小学或教学点增设附属幼儿园1830个班，新增学位10万个。

　　（5）加强儿科妇产科建设：加强全省医疗卫生机构儿科和产科床位建设，全年新增床位1985张，其中儿科810张，产科1175张；为全省23个省级扶贫开发工作重点县综合医院配备儿科医用设备。

　　（6）加快保障性安居工程建设：重点发展公共租赁住房，继续推进廉租住房、经济适用房和限价商品住房建设，加快实施城市棚户区及国有林区、垦区、华侨农场棚户区（危旧房）改造，年度保障性安居工程开工建设10万套，基本建成8万套。

　　（7）实施农村“村村通客车”工程：全省建成农村公路2000公里，实施撤渡建桥10座、完成5座；新增、更新农村客车800辆，通村公路符合安全通客车条件的建制村全部开通农村客车。

　　（8）完善公共文化体育体系：实现全省农村有线广播县乡村三级联播联控；建设300个激情广场群众文化活动示范点；实施“一县一品”特色文艺示范基地建设，分三年（2013—2015）每年建设20个特色文艺示范基地；在具备条件的城市社区建设200个多功能运动场。

　　（9）实施水土流失治理工程：加强全省水土保持工作，进一步推进水土流失综合治理；重点推进27个省级扶贫开发重点县和Ⅰ类、Ⅱ类水土流失治理重点县加快发展。

　　（10）推进农村人饮、小型水库除险加固、中小河流治理建设：继续实施农村饮水安全工程，解决400万人的饮水安全问题；实施100座小型病险水库除险加固工程；实施25个重点地区中小河流治理项目。

　　三、工作措施

　　（一）细化落实目标责任。省直各战役牵头部门要根据本工作方案制定具体实施方案，细化各战役目标任务和工作措施，其中：重点项目建设和新增长区域发展战役由省发展改革委牵头推进；小城镇改革发展战役由省发展改革委、住房和城乡建设厅、国土资源厅牵头推进；城市建设战役由省住房和城乡建设厅牵头推进；民生工程战役由省政府办公厅、省发展改革委牵头推进。各设区市和平潭综合实验区要结合实际制定具体工作计划或实施方案，明确责任主体和责任人，健全工作机制，确保战役部署落到实处。

　　（二）突出战役实施成效。各级各部门要结合实际，围绕相关规划，进一步加强项目策划，加快项目实施，特别是要着眼产业发展、城镇化和生态省建设，把生态文明理念融入城镇化全过程，推进产业发展和城市建设的有机结合，扩大投资规模，确保重点项目建设、新增长区域、城市建设和小城镇改革发展战役投资均高于去年，突出抓好基础设施和产业发展重大项目，推动尽快形成现实生产力。

　　（三）强化协调服务保障。各级各部门要按照战役目标任务要求，落实“一线工作法”，主动靠前服务，统筹做好项目建设所需的用地、用林、用海、环境容量、建筑材料、火工油品等相关指标需求，做到优先调度、优先保障；切实做好征迁交地、群众安置等工作，推进和谐征迁、无障碍施工；推动项目建设与土地开发、盘活资产、引进社会资本一体化运作，想方设法拓宽筹资思路，破解资金筹措难题，保障项目建设资金需求。

　　（四）加强项目实施管理。各级各部门要在加快推进战役实施进度的同时，将安全质量管理贯穿战役实施全过程，进一步推广标准化管理，坚持安全第一、质量优先，速度服从质量安全，以标准管安全控质量；督促各项目建设单位落实安全生产主体责任，健全安全生产管理制度，确保施工安全和工程质量；各级安全、质量监督管理部门要定期或不定期组织安全隐患排查，督促整治工程质量通病，杜绝重大安全质量事故发生。

　　（五）改进通报考评机制。继续实行战役实施进展情况通报和公布制度。请省有关单位、各设区市和平潭综合实验区于每月2日前向各战役省直牵头部门报送实施进展情况，省发展改革委汇总，省政府办公厅每季度在《今日要讯》通报实施情况，每半年在《福建日报》公布进展情况；同时，除未按要求达到计划序时进度之外，对各地不再按相关指标完成数据进行排名考核。各级各部门和各有关项目单位要进一步改进战役实施进展数据统计和汇总手段，对相关指标完成情况的报送既要及时，又要实事求是，力求投资完成等统计数据客观准确，确保实现有质量和有效益的增长。

　　附件：1.“五大战役”联系人

　　　　  2.2013年重点项目建设战役部分项目表（在建重点项目）

　　　　  3.2013年重点项目建设战役部分项目表（前期推进项目）

　　　　  4.2013年新增长区域发展战役部分项目表

　　　　  5.2013年小城镇改革发展战役部分项目表

　　　　  6.2013年城市建设战役部分项目表

　　　　  7.2013年民生工程战役部分项目表

附件1

　　“五大战役”联系人

　　（1）“五大战役”总联系人：张海峰

　　联系电话：0591—87063438,13675081030

　　电子邮箱：fjsfgwtzc@163.com

　　（2）重点项目建设战役联系人：林庚

　　联系电话：0591—87803165,13635242481

　　电子邮箱：fjszdb@163.com

　　（3）新增长区域发展战役联系人：姚兴雄

　　联系电话：0591—87063422,13799727255

　　电子邮箱：fjfgwgyc@163.com

　　（4）城市建设战役联系人：刘艽明

　　联系电话：0591—87606536,15080016002

　　电子邮箱：cjzy2011@126.com

　　（5）小城镇改革发展战役联系人：曹焕兴

　　联系电话：0591—87063461,15859016522

　　电子邮箱：ghc20120423@126.com

　　（6）民生工程战役联系人：李逢萍

　　联系电话：0591—87063505,13506988906

　　电子邮箱：fjmsgc@126.com

附件2

　2013年重点项目建设战役部分项目表（在建重点项目）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  单位：万元

2013年重点项目建设战役部分项目表（前期推进项目）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：万元