念好新时代“山海经” 走好城乡“融合路”

两会圆桌谈

　　今年政府工作报告提出，着眼缩小区域差距和城乡差别，加快农业农村现代化，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。推动城乡要素双向流动，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。深入实施区域协调发展战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。优化主体功能区划，引导各地区围绕主体功能定位，更好发挥比较优势。加强改革攻坚、政策赋能和要素保障，支持经济大省挑大梁。

　　近年来，我省学习运用“千万工程”经验，以县域为重点统筹推动城乡融合发展，念好新时代“山海经”，走好城乡“融合路”。“十四五”时期，我省优化32对县级结对关系，实施协作项目近1300个；启动建设厦龙合作区等6个“产业飞地”“科创飞地”；全省居民人均可支配收入均衡性水平居经济大省前列。2025年，我省闽宁协作考核连续7年为“好”，援藏援疆工作连续3次获全国先进典型，农村居民人均可支配收入增速连续15年高于城镇居民。两会期间，福建日报邀请代表、委员和专家参与“圆桌谈”，围绕“深入实施区域协调发展战略”建言献策。

蔡金钗：激活山海潜能 畅通城乡脉络

蔡金钗 记者 肖春道 摄

　　“今年政府工作报告提出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”全国人大代表、福建盼盼集团总裁蔡金钗表示，这为区域经济发展指明了方向，也为企业发展打开了广阔腹地。

　　2004年，盼盼集团进驻龙岩市长汀县，落户晋江（长汀）工业园，成为晋江与长汀深化山海协作的生动注脚。基于此，蔡金钗对区域协调有着深刻的理解。“福建靠山面海，沿海地区拥有资金、技术、人才和市场优势，山区拥有丰富的自然资源和生态优势，区域协调正是在于打破彼此地理边界的限制，实现要素的自由流动与优势互补。”蔡金钗说。

　　谈及如何进一步念好“山海经”，蔡金钗认为，关键在于产业链的跨区域延伸与协同。区域协调发展不是简单的产业转移，而是产业链的深度重构。“应当鼓励沿海发达地区的劳动密集型产业、农产品加工业向内陆山区梯度转移，在山区建设标准化、规模化的生产基地。这不仅能降低企业成本，更能为山区注入工业化的思维和管理模式，变‘输血’为‘造血’，形成‘沿海研发+山区制造’‘沿海市场+山区基地’的产业新格局。”蔡金钗说。

　　今年政府工作报告提出，发展县域特色产业，推动县域经济高质量发展。对此，蔡金钗结合基层调研认为，要把县域作为连接城市与乡村的关键节点，大力推动一二三产业在县域内的深度融合，通过发展农产品精深加工、乡村旅游等产业，把产业链主体留在县域，把就业机会留给农民，让农民在家门口就能分享产业增值的红利，从而真正实现乡村振兴与新型城镇化的有机衔接。

　　“区域协调发展与城乡融合发展是一项系统工程，需要政府引导、企业参与、市场运作三方合力。”蔡金钗说，只有真正念好这部“山海经”、绘好这幅“融合图”，才能让城市与乡村各美其美、美美与共，共同绘就高质量发展的壮丽画卷。（记者 朱子微）

兰臻：以“造血式赋能”助推教育优质均衡发展

兰臻 记者 吴恩儿 摄

　　今年政府工作报告提出，推动教育公平与质量提升。这让全国政协委员、漳州市实验小学党委书记兰臻倍感振奋。深耕教育一线多年、长期送教送培下乡，兰臻对义务教育优质均衡发展关注已久，她认为，这不仅是让乡村孩子享有高质量教育的核心底气，更是推动区域协调发展和城乡融合发展的重要基石。

　　兰臻坦言，近年来城乡学校的硬件差距大幅缩小，但师资结构性失衡、课程实施不均衡、教育数字化“有设备却难见效”等软性短板，仍制约着乡村教育发展。

　　如何破局？多年来，她结合本职工作，探索以集团化办学为纽带，让城乡学校结对牵手，实现管理、师资、课程等资源一体化共享；依托名师工作室，开设“种子教师培训班”，用“一对一”精准帮扶，让乡村教师快速成长；借助数字化力量搭建“区域教研高速路”，让乡村教师足不出校就能通过同步直播参与高质量教研，更联动新疆、宁夏等地的薄弱学校共同参与。

　　在兰臻看来，义务教育优质均衡发展是一项系统工程，关键在于让优质教育资源真正下沉，实现从“输血式送教”向“造血式赋能”的转变，才能真正为区域协调发展和城乡融合发展筑牢根基。

　　结合一线实践与调研思考，她建议：其一，要强化省级统筹力度，完善城乡教育协同机制，深化集团化办学与紧密型教育共同体建设，并依托山海协作平台，健全沿海优质校与山区、老区校长期结对、名师互派、跟岗研修等机制，推动帮扶模式从“输血式”向“造血式”转变。其二，要聚焦师资这一核心短板，采用“线上+线下”双轨培育模式，为乡村教师搭建专属成长数据库、定制个性化培训方案，着力提升其教学教研能力，同时完善乡村教师激励政策，在职称、待遇、发展空间上予以倾斜，让乡村教师“留得住”“教得好”。其三，依托“数字福建”优势，构建城乡联动的数字教育共同体，整合资源搭建统一的城乡数字教育平台，推动优质教育资源下沉，既破解乡村师资短板，也提升乡村师生数字素养，让数字化真正服务于城乡、区域间教育融合，绘就山海城乡融合发展的新图景。（记者 苏依婕）

专家点评

苏时鹏：念好“山海经” 走好“共富路”

　　苏时鹏系福建农林大学公共管理与法学院、乡村振兴学院教授，博士生导师。

　　推动区域协调发展和城乡融合发展需要践行“两山”理念，树立大食物观、大农业观，以产业为基础、县域为重点、绿色创新为方向、山海协作为关键。

　　打造县域特色产业链，持续提升县域经济的内在动能。山区聚焦森林质量精准提升，拓展生态产品价值实现渠道，推动森林“四库”联动。沿海聚焦海洋经济产业链延伸，建设更稳更优“蓝色粮仓”，壮大更新更强海洋产业。

　　区域差异化特色化协同发展，构建山海之间协同联动的区域经济格局。构建沿海人口经济集中集聚、山区生态重点保护、山海之间优势互补、协同联动的区域发展格局。

　　创新山海协作机制，提升区域协调发展水平。从顶层设计到地方结对联动，优化市市对口协作关系和县级协作关系，落实责任主体。创新“飞地经济”利益共享机制，激活山海产业协同项目。扩容江海联运通道，强化设施联通，畅通要素流动。探索闽江、九龙江流域经济新模式，打造山海协作的流域经济带。（记者 张辉）

厅局连线

省发改委：奋力创造福建高品质生活幸福地

　　今年政府工作报告对统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡区域协调发展作出具体部署。回望过去的一年，福建坚持区域差异化协同发展、城乡一体化融合发展，以缩小地区差距、城乡差距、收入差距为主攻方向，努力探索具有福建特色的共同富裕道路。

　　唱好“山海经”，区域协调发展迈出新步伐。

　　启动建设厦龙山海协作产业飞地园区、泉三高端装备产业园、南平（福州）企业创新中心等6个“产业飞地”“科创飞地”；沿海8家三甲医院对口帮扶25个山区县综合医院，26个县（市、区）建立教育帮扶机制，300余所学校建立紧密结对共建关系；“十四五”期间，全省老区县地区生产总值年均增长5.5%左右……2025年全省居民人均可支配收入50302元，山海差距逐年缩小，均衡性水平居经济大省前列。

　　下好“一盘棋”，城乡融合发展实现新突破。

　　推进福州都市圈、厦漳泉都市圈同城化发展，发挥中心城区引领作用；推进县域“四链”融合，共确定164条县域重点发展产业链，滚动编制产业图谱；特色现代农业全面发展，十大乡村特色产业全产业链总产值突破3万亿元；实现86%邻县高速公路便捷通行，85%陆域乡镇30分钟便捷通达高速公路；建立紧密型城乡教育共同体796个、实现乡村学校全覆盖……2025年，全省城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%、5.7%，农村居民人均可支配收入增速连续15年高于城镇居民。

　　省发改委负责同志表示，下一步全省将围绕“在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范”的要求，深刻把握“山”与“海”、“城”与“乡”、“发展”与“保护”、“发展”与“民生”的关系，努力做到全域整体的示范、全面协调的示范、全民共享的示范，着力破解发展不平衡不充分问题，奋力创造福建高品质生活幸福地。（记者 张辉）