福建省人民政府关于印发加快我省创意产业发展指导意见的通知

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：   

 　　《关于加快我省创意产业发展指导意见》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　福建省人民政府

　　二○○七年八月十三日

　　关于加快我省创意产业发展的指导意见

　　为贯彻落实科学发展观，推进海峡西岸经济区建设，加快我省创意产业发展，特提出以下指导意见：

　　一、充分认识加快我省创意产业发展的重要意义

　　（一）加快我省创意产业发展是实现经济增长方式转变的重要举措。创意产业是投入智力资源，产出知识产权。创意产业是智能化、知识化的高附加值产业，在产业价值链中占据高端，对其他产业具有很强的渗透力和辐射力。加快发展创意产业，有利于促进科技、文化、制造等产业融合，推动制造业向高增加值产业升级，拓展制造业的发展空间；有利于扩大产品和服务的市场，优化产品结构，推动消费方式的转变和消费结构的升级。

　　（二）加快我省创意产业发展是实现创新型省份的重要推动力。创意的本质在于创新，不断求新求变。加快发展创意产业，有助于将个人的创新能力与市场需求的多样化、个性化、时尚化有机结合，在创意产业的发展带动中提升创新层次，成为自主创新的切入点和制高点，增强我省自主创新能力及发展后劲。

　　（三）加快我省创意产业发展是提高海峡西岸经济区综合竞争力的重要抓手。创意产业作为源于创造力、技能与才华的活动，是一个地区所拥有的比较优势，也是该地区综合竞争力的具体体现。加快创意产业的发展，将进一步挖掘海峡西岸经济区丰富的智力资源，通过工业制造、金融体系、市场传播等配套体系，将创意转化为巨大的社会财富，带动区域科技、教育、就业等方面的发展，创造新的区域文化氛围，增强海西凝聚力、辐射力和整体竞争力。

　　二、创意产业发展的发展目标和重点领域

　　（一）发展目标。

　　通过5～10年的努力，以福州、厦门、泉州等沿海中心城市为创意产业发展的重点区域，逐步完善创意研发设计、产品生产、推广销售等创意产业链，形成若干个整体优势明显、区域特色鲜明、产业集聚突出、充满生机活力的海峡西岸经济区创意产业集群。

　　1.扩大创意产业规模。形成一批具有较大影响力的创意产业集聚区和中介机构，培育一批具有较强竞争力和影响力的创意产业龙头企业，争取实现创意产业的增加值保持两位数增长，创意产业重点领域保持持续增长，就业容量明显增加，市场竞争力显著增强，总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应。

　　2.优化创意产业布局。鼓励各设区市综合利用自然、人文、历史基础，结合区域产业结构调整，在符合条件的专业产业园区或服务业集聚区内建立创意产业基地，充分发挥区域特色产业集聚效应，逐步形成重点突出、特色明显、带动力强的海峡西岸创意产业空间布局。

　　3.提升创意产业影响力。培养一批国内外知名的设计师，创意产（作）品参加国内国际具有较大影响力的竞赛得奖数明显提升；打造一批具有福建风格和国内外影响的创意品牌，实现与创意产业有关的区域性知名品牌数量显著增加；加强行业信息交流，具备举办国内外创意产业大型活动的能力。

　　（二）重点领域。

　　以涵盖所有产业高端环节的“创意设计”为龙头，重点发展制造业设计创意、数字服务创意、文化传媒创意、建筑设计创意、咨询策划创意和休闲消费创意六大领域。

　　1.制造业设计创意。重点发展为生产服务的创意产业，包括与工业生产相关的研发与设计活动，主要是电子信息研发设计、机械装备研发设计、石油化工研发设计、冶金工业研发设计、轻纺工业研发设计、新材料研发设计、生物医药研发设计以及雕刻设计和石雕、影雕、漆器、陶瓷等工艺品制造设计等领域。

　　2.数字服务创意。重点发展计算机软件领域的专业技术服务，主要包括动漫游戏、软件设计、互联网信息服务等领域。

　　3.文化传媒创意。重点发展传媒传播活动和文化艺术领域中的创作，主要包括新闻传媒服务、广告设计服务、文化艺术创作、文化传承与文物保护等领域。

　　4.建筑设计创意。重点发展与建筑、环境等有关的设计活动，主要包括城市规划、建筑艺术、建筑工程技术设计、建筑装饰、城市绿化管理等领域。

　　5.咨询策划创意。重点发展为企业和个人提供各类商务、投资、教育、生活消费及其他咨询和策划服务的活动，主要包括知识产权保护、市场调查与咨询、会展设计服务、金融咨询服务、科技咨询服务等领域。

　　6.休闲消费创意。重点发展在人们日常消费、生活娱乐中体现创造性及其价值的行业，主要包括时尚设计、休闲健身、形象设计、婚庆策划服务、摄影创作、旅游服务等领域。

　　三、整合优势资源，促进创意产业集聚发展

　　（一）加快重点区域创意产业发展。支持福州、厦门、泉州、漳州、莆田等地区创意产业的率先发展，形成各具特色的创意产业空间布局，带动全省创意产业发展。福州应充分发挥省会城市的综合优势，发挥高校、科研院所等技术、人才资源优势，以福州市高新技术产业园区(软件园)为依托，形成高新技术产业主体区，以发展应用软件为基础，重点推进动漫娱乐、软件设计、信息传媒、工业设计、专业咨询为主的创意产业发展。厦门应发挥特区人才优势和政策优势，依托软件园，建设软件研发基地；依托火炬（翔安）产业区、翔安综合工业园区、同安综合工业园区等研发科技资源和高技术产业优势，大力推进工业设计研发、软件研发及产业化、游戏设计、会展旅游、时尚消费、科技咨询、影视传媒为重点的创意产业集聚区的发展，凸显厦门特色，建成“艺术之岛”、“音乐之岛”，建设厦门市文化艺术中心和厦门油画市场。泉州应依托区域内深厚的历史文化积淀，结合产业结构调整和升级，进一步整合区域内的创新、创意资源，形成一批以工业设计、时尚设计、文艺演出为特色的创意产业集聚区；强化文化凝聚功能，打造文化旅游中心，扩大“海丝”文化节、南音节、木偶节等重大文化交流活动的影响。漳州市、莆田市应充分发挥漳州万利达工业园、灿坤工业园、莆田高新技术产业开发区等园区作用，加快研发设计、文化创意，重点推进工业研发设计、数字服务创意等创意产业发展。宁德、龙岩、三明、南平应发挥本地优势，因地制宜发展文化旅游、工艺美术、研发设计等创意产业。

　　（二）积极推动创意产业载体建设。对符合条件的国家级、省级高科技园区或其他产业聚集区，由省政府相关部门进行认定，启动一批福建创意产业园区建设，引导分散的资源和项目向园区集中，促进创意产业规模发展。加大对集聚区环境整治、基础设施和公共服务平台建设的资金支持力度，完善创意产业园区展示、发布以及商业、休闲等配套功能建设。鼓励利用城市中心的老厂房、旧仓库、传统文化街区等存量房产资源和可利用的历史建筑进行保护性改造和开发，兴办创意产业。积极探索扩大部分领域的市场准入、创新人才培训机制等,创建创意产业示范区。

　　（三）吸引知名创意企业落户集聚区。充分利用闽台“五缘”优势，发挥企业的市场主体作用，加强闽台在网游动漫、文化传媒、工业设计、规划设计、文化旅游等方面的产业对接。通过“5·18”、“9·8”洽谈会等招商平台，积极吸引知名创意企业高端项目落户创意园区，促进创意产业集聚发展。在创意园区新办的创意企业，被认定为国家重点扶持的高新技术企业，可享受相关税收优惠政策；被认定为软件企业的，自获利年度起，享受企业所得税相关优惠政策。

　　（四）加大重点项目、重点企业的扶持力度。确定一批具有重要示范、带动意义的重点项目和重点企业，集中市场资源、技术资源和资金资源等，实施重点扶持。对符合土地利用总体规划、城镇建设规划、国家产业政策和供地政策的创意产业项目，优先保证用地。鼓励重点创意企业承担本行业技术研发、市场推广等公共服务平台的建设。

　　（五）积极支持有潜力的中小企业做大做强。适当降低初创小企业注册资本门槛，允许注册资本金分期到位，允许以专利、版权、商标、品牌以及技术和科研成果等无形资产作价参与组建创意公司，多渠道为创意中小企业和个人提供支持的创意产业发展资金。

　　四、加大资金支持，拓宽创意产业融资渠道

　　（一）设立创意产业发展专项资金。每年安排适量省级财政资金引导扶持创意产业发展。对符合政府重点支持方向的创意产品、服务和重点支持的创意产业集聚区的基础设施、公共服务平台等项目建设，可采取奖励、贴息、补贴、资助等方式进行扶持。各设区市和有条件的县（市、区）也要设立创意产业发展专项资金。

　　（二）完善多元化投融资机制和融资担保体系。完善政银企合作机制，积极向银行推介重点项目，引导银行加大对创意产业的信贷投入。鼓励企业通过资本运作、引进战略投资者、吸纳社会资本等形式筹集发展资金，积极支持符合条件的创意企业改制上市融资。完善中小企业融资担保体系，鼓励金融机构开展创意企业知识产权质押业务试点。对融资担保机构担保的业务，银行应适当简化贷款审批流程，提高贷款审批效率。

　　五、鼓励自主创新，加大创意研发扶持力度

　　（一）鼓励增加研发投入。鼓励和支持创意企业加大技术创新投入，建立研发机构。允许企业开发新技术、新产品、新工艺时发生的研发费在计算应纳税所得额时加计扣除，当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。支持有条件的创意单位设立企业技术中心或工程研究中心,对符合条件的，积极推荐申报国家级企业技术中心、国家工程技术研究中心或国家工程研究中心，承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目。

　　（二）发挥“6·18”平台作用。利用“6·18”项目成果交易会平台，向社会广泛征集各种创意成果和企业创意需求，鼓励创意成果项目对接，重点推介一批符合我省创意产业发展导向、科技含量高、带动力强、发展前景好的创意成果，与我省企业对接。加大力度推进创意项目的对接、生成、转化与落地，提高创意成果转化率。

　　（三）鼓励创意企业实施品牌发展战略。积极培育企业自主创新的能力，形成一批具有自主知识产权的技术、产品和标准。建立省级创意产品名牌认定制度，培育壮大品牌影响力。对获得中国驰名商标和中国名牌的企业、获得中国专利金奖和优秀奖的单位和个人，应给予一定奖励。加大创意品牌推介力度，着力打造一批具有国内外影响力的知名创意品牌。在引进和推动国内外创意企业来闽发展的过程中，帮助企业实现本土化。

　　六、拓宽销售渠道，积极培育创意产业市场

　　（一）扩大对创意产品的政府采购范围。进一步完善政府采购机制，逐步提高政府采购中具有自主知识产权的创意产品的比例。政府部门带头使用优秀创意产品，促进创意产业的高起点发展，拓展创意产品的市场空间。

　　（二）鼓励和支持创意产品进出口业务。加大政策与资金扶持力度，扩大具有自主知识产权和自主品牌的创意产品的出口。采取适用的进口税收优惠政策，鼓励引进创意产业所需的技术设备。支持创意产品开拓国际市场，搭建海外市场服务体系。

　　（三）培育辐射国内外的营销网络体系。支持创意企业与国内外的创意、制作、经纪、营销机构合作，拓展国内国际营销渠道和传媒影响力, 形成包括销售代理、衍生产品开发、商业销售等在内的专业营销网络，包装创意产品促进销售。

　　（四）培育改善创意产品消费环境。积极培育创意产品消费市场，吸引广大群众消费创意产品。通过不断发掘新品牌、新构思，引导时尚创意产品的消费，促进消费结构升级。加强市场监管，促进创意产品的交易种类、交易方式、服务内容等方面与国际接轨。

　　七、加强知识产权保护，切实维护创意成果

　　（一）建立健全知识产权保护体系。建立并完善知识产权保护的地方法规，研究制定创意产业知识产权保护和促进办法。完善知识产权评价制度，建立科学合理的综合评价指标体系。积极构建知识产权信用保证机制。

　　（二）加大知识产权保护力度。建立知识产权协调机制，定期召开联席会议，统筹协调全省创意产业知识产权管理和保护工作。加强知识产权保护宣传推广力度，组织和支持有关社会团体广泛参与，开展知识产权援助工作，帮助企业进行维权和相关诉讼活动。加强执法力度，建立原创作品版权库，严厉打击各种侵犯创意产品知识产权的行为。

　　（三）完善知识产权服务机制。鼓励创意成果及时申请、注册相关权利，设立专门的专利申请通道，为创意设计成果提供知识产权保护。扶持第三方知识产权评价机构的发展，加强对中介服务机构的社会监督，为创意产业知识产权提供科学评价。

　　八、加强行业管理，构筑创意产业服务体系

　　（一）构建公共服务平台。完善信息服务平台，为创意企业提供国际信息、产业动态、市场行情、人才资源等相关信息。建立健全展示交易平台，为创意主体提供产品展示、市场互动、交易发布等信息服务。搭建国际合作、国际招商和投资促进服务平台，重点推动与世界各国和地区创意产业政府主管部门及机构建立工作联系，加快产业国际化步伐。

　　（二）鼓励和支持中介机构、行业组织发展。加快发展经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等创意产业领域的中介机构，进一步规范中介机构的经营行为。加快形成符合国际惯例、有利于促进产业升级的创意行业协会，充分发挥行业协会在引导产业升级和拓展业务等方面的作用，加强行业自律，为创意企业提供良好服务。

　　九、加快人才集聚，强化创意产业智力支撑

　　（一）建设创意人才培育基地。加强高等院校、职业技术院校、社会培训机构与创意产业发展对人才的需求对接，开展多层次、多类型的创意专业教育，有针对性地设立一些与创意产业相关的专用学科，支持院校与创意企业联合建设创意产业人才培训和实验基地，加快培育创意研发、经营管理、营销经纪等紧缺人才。

　　（二）建立创意人才流动机制。鼓励高等院校、研究机构和企业开展创意人才的国际交流，在输送人才学习国际先进经验的同时，引进海内外高级创意人才。充分利用我省区位优势，加快承接台港澳的先进创意产业和创意人才，招揽一批具有国内外影响力、善经营、懂管理的创意领军人物，加速创意人才集聚。

　　（三）实施创意人才奖励机制。设立创意人才特殊奖，对发展创意产业做出突出贡献的集体和个人经申报和认定，给予表彰和奖励。

　　十、加强组织领导，推动创意产业加快发展

　　（一）建立畅通的工作机制。成立省创意产业发展领导小组，研究制定全省创意产业发展中的重大战略和政策，统筹协调解决全省创意产业发展中的重大问题，协调推进重大项目。领导小组下设办公室，由省发改委牵头,省直有关部门配合，负责日常协调推进工作以及制定创意产业发展规划、引导集聚区发展等。各设区市要建立相应的领导机构，形成市、县（区）共同推进创意产业发展的工作机制。

　　（二）积极引导创意产业发展。出台《福建省创意产业投资指导目录》，明确重点鼓励发展的创意产业项目。定期编制《福建省创意产业发展报告》，及时反映创意产业发展情况，为企业提供产业信息服务。

　　（三）建立科学合理的创意产业统计指标体系。根据国家最新统计标准，结合我省实际，研究建立创意产业统计制度及统计指标体系，全面跟踪掌握创意产业发展的总体规模、经济效益等基础数据，建立重点功能区监测分析系统，及时准确地跟踪监测和分析研究我省创意产业发展状况。

　　（四）营造良好创意氛围和环境。充分发挥舆论对创意产业发展的正确导向作用，加强宣传推广力度，培植我省创意产业发展的典型示范。通过开展各类有利于创意产业发展的活动,推动创意产业的形态和内涵同步发展,增强全社会的创新意识，营造良好的创意氛围。