莆田市探索数字化注册审批新路径

　　一、背景情况

　　近年来，各地大力推行跨省通办、全域通办等改革举措，民营企业异地办事越来越便捷。但由于时空限制，异地办事速度，尤其是领照便利性与本地办事还有较大的差距。为此，莆田市市场监管局以数字化赋能，在全市推行注册登记“数字化全域通办”改革，实现营业执照“马上办”“智能办”“当场办”，激发了民营经济创业热情。今年前5月全市新登记企业22489户、增长27.81%，增长率位居全省第1位。

　　二、主要做法

　　（一）“一窗”办到底，群众办事不“跑腿”。针对注册登记受属地管辖规则限制，导致群众跑腿次数多、办事时间长等问题，莆田探索一个窗口服务改革，运用电子化信息手段，打破地域和层级管辖限制，持续提升注册效率。一方面，“线上＋线下”齐发力。依托“全市一张图”平台，将“全域通办”的办件结果上传至云端，探索一个窗口全流程办理，满足全市跨层级、跨地域、跨部门数据共享交换需求。通过“福建省网上办事大厅”审批系统，企业线上提交审批材料后，线下可就近选择全市任何一个窗口领取营业执照，实现“立等可取”。同时，成立企业开办代办服务队，专人负责跨部门统筹协调和全程免费代办服务，实现“企业开办”变为“政府帮办”。另一方面，推行集成式服务。推出企业开办等“一件事”套餐服务，企业在办理营业执照时，可同时申请办理印章刻制、税务申领发票、银行开户预约、医社保信息采集、水电气网预约办理等相关手续，实现“一站式”办理。

　　（二）“一号”破壁垒，群众办事不“卡壳”。针对市场监管登记部门审批账号权限有限、审批信息无法共享，导致各县（区）许可审批“各自为战”，审批效率低等问题，莆田探索审批服务模式改革，优化审批流程，提高审批效率。一方面，统一审批权限。为全市市场监管登记部门开通“全域通办”业务办理账号，专门用于办理业务核准、打照，实现注册登记信息的全市跨区跨级共享共用。另一方面，规范办事标准。制定行政审批服务事项标准化目录清单，统一规范材料提交、时限承诺等内容，确保同一事项在各级窗口无差别同标准办理，同时对外公开审批审查要点及文书格式，降低权力寻租空间，推动注册登记更透明、更规范。

　　（三）“一章”通全域，审批服务不“推诿”。针对各市场监管登记部门审批公章不同，异地登记部门无法直接打印盖有辖区登记部门公章的营业执照，导致审管不同步、办事成本高等问题，莆田探索公章管理机制改革，推行公章统一管理、互通互认，提升群众办事体验和满意度。一方面，统一审批印章。由市市场监管局统一刻制8个“莆田市市场监督管理系统全域通办审批专用章”，市局及各县（区）局、分局各领用一个，代替各窗口原审批章，用于“全域通办”业务办理，可直接加盖在营业执照上，破解原先“全域通办”由于公章不同、跨区跨级发照难的问题，做到全市“一枚印章管审批”，并向全社会公布“全域通办审批专用章”的合法性。另一方面，厘清监管职责。明确行政司法管辖职责，行政相对人对“全域通办”登记事项提起行政复议、行政诉讼的，由所辖登记机关具体负责，以所辖登记机关的名义依法履行法定职责。

　　三、取得成效

　　（一）便利了企业群众。改革后，办事环节由4个减少到3个，办事时间由7天减少到1天，进一步便利了企业群众，全域通办办件量占总办件量的32.03%，新模式得到群众的广泛认可。

　　（二）提高了登记效率。改革推行规范文本，审批人员只需对要点进行审查，亦大幅提高了审批速度，平均每件审批时长由原先的10分钟减少到3分钟，审批速度提高了3倍多。

　　（三）规范了登记行为。改革后，在审批平台上公开共享办件的流程及数据，加强了内部监督，规范了权力运行，促进注册登记更透明、更规范。