漳州东山：打造工程项目审批“新样板”

　　一个工程项目，从签约到备案，从立项到办理许可证，从原来的半年多缩短到现在的两个多月......工程效率的提高，是漳州东山在探索工程项目审批改革的一个缩影。

　　近年来，漳州东山以需求为导向，以转变政府职能、提高行政效能、方便群众办事为目标，以政务服务平台为载体，围绕“简、改、优、管”全方位推进工程项目审批改革，探索总结“四个一”项目代办机制，成立福建省首个项目代办中心，实施项目工程全生命周期审批代办服务，打造工程项目审批改革的“东山样板”。

　　“一门办”，实现服务高效化

　　“大项目建设，有很多工序、环节，质量、安全等要求十分严格，都得按规范流程来。为了理清这些流程，我们以前需要跑多个部门咨询，项目代办中心的成立，我们企业无需到处跑了，避免了资金、精力上的浪费。”项目业主林先生说道。

审批小组及代办员深入项目实地调研。

　　据悉，东山县为改变重审批、轻监管、轻服务的“选择性”履职，突破瓶颈，从单一事项、跨部门事项、审批加服务三个方面进行优化，着力解决流程“碎片化”问题。成立项目代办中心，核定4位事业干部，并整建制进驻东山县行政服务中心，实行两个中心合署办公、“一个窗口”对外服务，从体制上解决了群众办事“门进门出、楼上楼下”到处跑的问题。同时，抽调经济技术开发区、行政服务中心、发改、工信、自然资源等单位业务骨干，组建由项目代办员、政企联络员、党风政风监督员“三员”组成的百人代办服务队伍，实体运转，专班专人服务，为省市县重点项目提供全流程无偿代办服务。原来分散在各部门、各窗口的企业服务事项，均可在项目代办窗口实现一站式办结。

　　“一线办”，实现服务精准化

　　5月底，一期投资22亿元的“中国海洋生态牧场”渔旅融合综合体项目育苗场完成工可、备案、招投标等前期报建工作，预计8月中下旬取得育苗场海域使用权证并开工，前期报建工作用时比以往缩短了3个月以上，这得益于项目代办中心的窗前服务与县发改局、县自然资源局等部门的通力配合。

　　窗前服务是东山县项目代办中心的特色举措，指在项目达成意向签约阶段提前介入，指派专职代办员主动与企业对接，根据企业生产规模、生产工艺、技术要求等实际情况，组织各审批部门召开项目前期工作会议，对项目进行现场服务，共同探讨项目规划选址、用地报批、环评、安评等前期事宜，为企业量身定制审批服务套餐，畅通与企业、中介编制单位的一对一联系，在项目立项前为项目单位提供“精准窗前服务”，有效避免企业频繁跑多个部门，频繁修改规划、施工等设计方案，及时打通痛点堵点，实现单个项目审批时间平均缩短50%，申报资料平均减少60%，为项目进入审批流程铺设快捷通道。如创新“一口进出、限时办结、并联办理、闭环运行”的审批服务机制，对项目审批流程进行优化，整合企业开办、建设审批、用地供给、人才招聘、政策兑现、产业合作等6类高频服务事项，明确项目立项、规划设计、施工准备、竣工验收4个阶段办理流程、办理事项、办理时限、牵头部门及中介服务事项，全力推进项目代办服务“并联升级”。

　　“一站办”，实现服务集约化

　　今年4月27日，在东山县行政服务中心、项目代办中心、自然资源局等部门环环并联、通力配合下，南平太阳海缆项目拿到项目用地当天就办结完“一书三证”——交地确认书、不动产权证、用地规划许可证、工程规划许可证，这是继3月25日东山县漳州中联华瑞天然气有限公司“一书两证”齐发之后，又一次创新提升，再次刷新工程建设项目审批“东山速度”。

　　“这几本证书办理到手，比正常流程节省了3个月以上的时间，对我们来说非常的宝贵，项目早开工建设一天，企业就早一天收益。”太阳海缆项目业主杨先生说道。

　　以往，一个项目从立项到竣工验收，需要跑13个部门，办理126个手续，审批环节多、耗时长。项目代办旨在突破部门壁垒，通过实施方案总平图“一站式”联审、交地即交证、拿地即开工、桩基先行、环保同步审查、联合竣工验收等创新举措，实现项目开工前审批“29个工作日”、竣工验收“8个工作日”。以东山海祥食品项目为例，将项目用地选址、土地招拍挂、建设报批、评估评介等多个环节事项整合一起，通过一体化审批方式，推动项目立项、工规和施工许可等开工前审批手续办理时限压缩为80天，比原来减少了70天左右，比预期提早了20天。

　　“一网办”，实现服务便捷化

　　“工欲善其事必先利其器，项目代办中心硬件打造好了，软件也得跟得上。”项目代办中心负责人介绍道，“项目代办是创新性工作，许多工作都需要摸索，比如此前没有相应的管理系统平台，只能由我们自行开发，平台上线能够更好地服务项目，实时监控到每个环节，也让业主有反馈渠道。”

　　为进一步提升代办工作质效，项目代办中心一期投入60万元，开发集人员管理、事项管理、进度跟踪、服务评价、低效企业预警、中介黑白名单等功能为一体的“项目服务代办管理平台”，与福建省网上办事大厅、漳州市工程建设项目审批管理平台（工改系统）对接融合，建立健全“全流程、全覆盖”的工程建设项目审批代办服务体系和运行机制。此外，依托该平台，可以加强东山县效能办对代办工作的监督管理和效能评价。东山县纪委监委派驻的政风监督员，主动公开营商环境监督电话，并在代办企业设置营商环境监测点，畅通企业投诉举报渠道，打造政府高效协同监督管理平台，做到项目审批全流程“实时有监控、审批有留痕、程序全透明、责任可追溯”，形成了“一口进出”、时限监督，细化流程、过程监督，纪检监察、效能监督的“制度加科技”权力运行约束监督机制。目前，平台已正式上线试运营。

　　项目代办中心运行以来，累计全流程代办了31个省市县总投资约167.8亿元的重点项目，服务企业近百家，协调解决企业建设投产过程存在困难超百个。