“民生”跟着“民声”走

　　什么是民生实事项目人大常委会票决制？形象地说，就是群众“点单”、代表“定单”、政府“领单”、人大“验单”的为民办实事全新模式。

　　2024年2月，厦门首次开展民生实事项目人大常委会票决制工作，同年4月，厦门市十六届人大常委会第十九次会议表决通过《厦门市民生实事项目人大常委会票决制工作规定（试行）》，标志着这项工作进入法治化轨道。

　　“民生实事项目人大常委会票决制是贯彻以人民为中心的发展思想，践行全过程人民民主的生动实践。”厦门市人大社会委主任委员陈泰生说，通过这一全新模式对为民办实事项目进行流程再造、价值重塑，形成合力，推动解决人民群众普遍关注的急难愁盼问题，实现“民生实事人民选”与“办好实事为人民”的有机统一。

　　今年初，省委办公厅出台《关于在市县乡推行民生实事项目人大票决工作的指导意见》，为落实文件精神，厦门市人大常委会用“两化三单”工作法，深化探索实践，推动民生实事票决工作走在全国前列、创出品牌。

民生实事怎么定？

从“政府征集”到“群众深度参与”

　　今年2月，就读于华侨大学泉州校区的大四学生陆金兰，通过厦门求职免费“一张床”政策，申请到围里公寓的免费住宿。这让处于实习期的她，可以免于租房压力，安心在厦求职。

　　“多亏了厦门的‘一张床’政策，解决了我实习期间住宿上的难题。”陆金兰欣喜地说。

　　去年2月，厦门市首次通过市人大常委会审议、票决2024年厦门市民生实事项目，共9大类39个项目，“一张床”免费住宿保障就是其中之一。当年，这一民生项目就为来厦求职和见习实习的高校大学生提供“一张床”免费床位超2000个，成为青年与城市双向奔赴的生动注解。

　　民生实事人大常委会票决，带来了什么样的变化？首先便是民生实事项目的确定，从“为民做主”变为“由民做主”，群众的参与度进一步提升。

　　作为我省唯一一个青年人口连续10年增加的城市，厦门全市532.7万人口中，非本地户籍的新市民人口约286万，约占全市常住人口的52%。近年来，多位人大代表在实地走访调研中聚焦城市发展实际和民生需求，提出推动厦门打造“青年发展型城市”建议，而构建良好的城市引人留才住房保障体系，正是题中之义。

　　“通过梳理代表建议，我们延伸拓展，将求职免费‘一张床’、来厦就业大学生租金补贴等举措纳入民生实事候选项目，进行审议票决，让老百姓的真正关切能变成一件件实事。”厦门市人大社会委相关负责人介绍说。

　　为了让民生实事项目选得准，厦门构建起多维度、立体化的征集网络。过去为民办实事项目由市政府征集、市委研究确定，现在市人大常委会通过代表联系群众的“两个联系”工作机制收集人民群众的意见建议，政府提出的候选项目征求人大意见，使民生实事项目更加贴近群众需求，促进“群众所需”与“政府所能”精准对接。

　　“今年，市人大常委会还设计民生实事建议项目人大征集表和初步筛选表，通过常态化深入各区、代表联系群众活动室（站）广泛收集意见建议，更早谋划下一年度民生实事项目，提高人大代表参与度，筛选出受益覆盖面广、民生关联性强的项目，确保项目紧贴民心、符合实际。”上述负责人介绍说。

民生实事怎么办？

从“单打独斗”到“联合作战”

　　推进城中村现代化治理既是厦门为民办实事的重中之重，也是民生实事项目中的“大块头”，占年度项目投资的一半以上。如何啃下基层治理的这块“硬骨头”，办好老百姓关注的这件“心头事儿”？

　　“人大常委会票决要求民生实事项目纳入市、区财政预算，为保障项目得到有效实施提供了刚性约束。同时，项目承办部门和协办部门各司其职、各负其责、通力协作，提高了市政府及其相关部门的工作质效。”厦门市人大社会委相关负责人表示。

　　2023年，厦门以“现代化治理”推动全市108个城中村全域、彻底、科学改造，提出用3年时间，把城中村打造成为宜居、宜业、智慧、和谐的现代化社区，惠及200多万城中村居民。

　　这件“头等大事”包括人居环境、基础设施、产业发展、治理能力等方方面面，涉及的部门更是涵盖住建、资源规划、消防、文旅等。

　　以民生实事项目票决制工作为抓手，厦门市人大常委会通过机制创新，提出“两化三单”工作方式，即以工作项目化、项目清单化为抓手，制定任务清单、进度清单、责任清单，一体推进市委市政府为民办实事工作。

　　“城中村治理工作千头万绪，‘两化三单’工作方式，能有效推动各单位明确任务、压实责任，确保民生实事项目落地见效。”厦门市人大城建环资委相关负责人介绍说，去年市人大常委会听取和审议城中村改造工作情况，并开展专题询问，常委会组成人员审议意见政府研究处理情况满意度测评结果为满意。

　　不仅如此，厦门还以综合改革试点为契机，将城中村现代化治理中探索出的有效机制上升为法规，制定《厦门经济特区城市更新条例》，并于2025年3月1日起施行。《条例》明确，建立健全政府统筹、部门协作、分层落实的城市更新管理体制机制，明确发改、财政、资源规划、住建、文旅等部门在各自职责范围内负责城市更新相关工作。

　　一系列机制创新“组合拳”，让厦门推进民生实事从“单打独斗”向“联合作战”加速转变。

民生实事怎么评？

从“事后监督”到“全程监督”

　　民生实事怎么办，代表票决说了算；实事如何办得好，监督落实很重要。

　　60厘米坡道的加宽、防滑砖纹的设计、过街距离的缩短……这些看似不起眼的细微小事，如何做成落在老百姓心坎上的民生实事？

　　2024年，针对市民广泛关注的天桥“推车坡道窄、非机动车过街难”等问题，厦门市开展人行天桥推车坡道改造工作，为市民过街提供更为安全便捷的通行环境。目前，仙岳路SM城市广场、湖滨南路湖滨中学等点位的25座天桥已改造完毕。

　　在改造期间，市人大不仅参与项目的征集、提出、审议、票决，还多次到现场对项目的实施和完成情况进行常态化监督。

　　“我们把这些民生实事项目列成计划表格，项目时间计划、实施进度全部都量化标出，这样细化之后，监督时就能快速明确进度。”厦门市人大社会委相关负责人说，通过调研、视察、座谈、听取专项工作报告、专题询问等多种方式，人大对民生实事项目实施情况实现了从“事后监督”到“全程监督”的转变。

　　有力监督之下，许多项目如期甚至提前完成。例如，石亭路口附近的人行天桥12月开工、次年5月验收，在人流量、车流量大的主干道路段，项目部科学制定吊装施工计划，深夜12点拉起交通管控线，经过连续7小时作业创造了“一夜成桥”佳话。

　　“以后过马路再也不用绕行了，接送孩子起码节约了5分钟！”家住振兴新村小区的李奶奶喜不自胜。

　　不仅如此，市人大常委会还设计为民办实事项目完成情况评价表，项目完成后通过“三评一满意”开展多维度评价，即代表评价、人大专委会评价和常委会组成人员评价，人大常委会对为民办实事项目完成情况进行满意度测评，促进民生实事办实办好办出成效。

　　项目来自民声、主题突出民生、推动依靠民力、结果赢得民心，无数群众关切的“身边小事”，通过人大常委会票决制实现为民办实事工作闭环，成为事关基层治理的“民主大事”，这正是全过程人民民主的魅力所在。（记者 黄星榕 廖丽萍）