龙岩新罗：“点线面体”帮扶体系构筑困难群众“幸福网”

　　央视网消息 今年以来，龙岩市新罗区以“大爱龙岩·福见新罗”品牌建设为抓手，聚焦“一老一小、一病一残、一弱一困”等特殊困难群众，深入开展关心关爱特殊困难群众活动创新构筑“点线面体”四维帮扶体系，形成“动态摸排无遗漏、结对帮扶有温度、精准施策见实效、多元参与聚合力”的生动局面，推动兜底保障与社会关爱同频共振，织密特殊困难群众“幸福网”。

　　以“动态摸排”为“切入点” 

　　组建关心关爱特殊困难群众活动工作专班，构建“1+2+N”责任体系即1名挂钩区领导统筹，挂钩区直部门和镇（街）双向发力，N个村（社区）网格落实，压紧压实区、镇（街）、村（社区）三级责任，建立专班联席会议工作机制，实施扁平化管理。

新罗区委副书记罗露露带队赴铁山镇走访慰问特殊困难群众

　　由区领导带头，组织挂钩区直单位领导干部、镇村干部、网格员、党员中心户、楼栋长等2000余人，按照“网格化落实+月滚动摸排”模式，在全区282个村、76个社区的358个网格内，开展“敲门见人·暖心到家”大走访行动，重点关注老旧小区、山区散居户等薄弱区域，拉网式摸排“四大类型”8种情形特殊困难群众，确保不漏一户、不漏一人。

新罗区副区长孔招娘深入小池镇黄斜村和璜溪村走访特殊困难群众

　　同时，区级层面严格落实“月部署、月推进、月反馈”高效工作模式，各镇（街）、各部门将活动开展情况纳入周例会内容，及时查摆问题，研究推动工作，区大督办将该项工作推进情况纳入督查范围，确保帮扶工作“周周有进展、月月见成效”。

　　南城街道针对特殊困难群众和自主摸排的困难群众，细化建立完善“一人一档”动态管理台账，切实摸清困难群众身体状况、子女情况、收入来源、困难症结、需求方向等，采取“红黄蓝”分级关怀机制，建立“红色危机关注、黄色重点关注、蓝色日常关注”群体，对不同颜色群体制定个性化关心关爱帮扶措施，并实时监测困难群众情况，动态调整关怀等级，实现精准帮扶。目前，南城街道列入红色危机关注特殊困难群众7户8人、黄色重点关注特殊困难群众17户19人、蓝色日常关注特殊困难群众43户48人。

　　江山镇推行“日常走访+定期研判”制度，以“5个清晰”（即，身体状况清晰、家庭亲属关系清晰、主要收入清晰、困难原因症结清晰、现实需求清晰）为基础，区、镇、村三级挂钩干部每月至少上门探访服务1次，“邻里帮扶服务队”通过走访、电话、微信等形式每周至少探访服务2次，全面掌握特殊困难群众情况，整合民政、残联、医疗等政策资源，定期对辖区特殊困难群众开展研判，对符合低保、五保、大病补助、残疾补贴等条件的群众，主动靠前协助群众做好申报工作。

　　以“结对帮扶”为“连接线” 

　　实施“成建制下沉”机制，全区29名处级领导干部、22个重点区直部门成建制下沉全覆盖挂钩20个镇（街），组织“三新”群体、邻里志愿者、网格员等600余人，成立152支“邻里帮扶队”，按照“户户到、人人见、事事清”要求，对已摸排出的137户152名特殊困难群众开展“五查五问”（查住房安全、查健康状况、查政策落实、查监护责任、查生活需求；问困难、问诉求、问建议、问满意度、问期盼），形成需求清单。

新罗区民政局与红坊镇召开“大爱龙岩•福见新罗”关心关爱特殊困难群众活动对接会

　　区直部门每月至少深入挂钩帮扶镇（街）现场指导或召开帮扶专题会议1次，并发挥部门优势，整合辖区医院、学校、企业等力量，积极对接有关部门，开展志愿服务活动，对符合条件的困难对象协调上级补助资金，由党员干部与特殊困难群众“一对一”结对，分类落实个性化的服务帮扶举措，实现特殊困难群众“安全有人关注、平日有人照应、就学有人帮扶、就业有人扶持”。

新罗区交通运输局成建制走访下沉，全体干部职工精准挂钩村（社区），摸清困难群众各方面情况

　　区政协建立“1+1+2+N”（即：1名特殊困难群众，至少1位科级以上领导挂钩，专委会、政协联络组互助2个政协组织结对，N名街道社区干部挂钩）帮扶机制，区政协6个专委会干部、8个联络组委员全员参与帮扶工作，并积极搭建多元联动平台，探索“政协+企业+社会组织”协同帮扶模式，开展“委员爱心行动”“健康暖心行动”“陪伴润心行动”“家居舒心行动”“就业安心行动”等“五心”帮扶行动，广泛动员委员企业和社会力量参与，为困难群众提供就业岗位、物资捐赠等支持。目前，全区政协委员累计捐款物近8万元，开展帮扶活动12场，惠及特殊困难群众20余户、残障人士100余名。

　　东城街道积极响应“党员回家，服务万家”号召，有效发挥回家党员资源和特长优势，通过党建联建、结对共建、志愿服务等方式，广泛引领回家党员办理“微实事”，解决群众“烦心事”。

　　其中，永兴社区成功吸引有经验丰富的教师、医术精湛的医生、业务熟练的公职人员等涵盖各行各业的70余名在职党员到社区报到，聚焦社区困难家庭、孤寡老人、残疾人群体，构建起一支全方位、多层次的志愿服务队伍，由党员们主动结对帮扶，开展“订单式”服务。

　　以“精准施策”为“覆盖面” 

　　强化政策主抓帮扶，聚焦教育、住房、医疗、兜底保障等方面问题，财政、民政、残联、妇联、计生协等多部门协同发力，整合各类政策资金、救助项目、公益基金、慈善捐助等，围绕医疗救助、教育扶持、就业帮扶、社会救助等重点领域细化措施37条，确保帮扶措施靶向发力、精准到位。

新罗区各级妇联组织巾帼志愿者走村入户开展“助残暖冬”服务活动

　　同时，聚焦群众关注度高的“特困人员救助供养、临时救助、残疾人社会救助”等政策，发布龙岩本地方言制作的4集“社会救助政策宣传短片”，结合各镇（街）墟天、社区“居民夜谈会”等，组织业务骨干下沉一线，通过设立政策咨询台、发放政策宣传手册、现场讲解、互动问答等多种形式，向群众详细介绍救助政策及政策的申请条件、办理流程以及救助标准，提升帮扶政策知晓率。坚持精神关爱、纾困解难、落实政策一体推进，按照“一户一策”“一人一策”帮扶原则，针对不同类型的特殊困难群众，采取个性化帮扶措施，以最大努力推动特殊困难群体各项保障政策落实见效，切实兜住兜牢民生底线。

　　区卫健局发挥部门优势，建立健全长效健康帮扶机制，落实全区特殊困难群众签约家庭医生全覆盖，向特殊困难群众发放家庭签约医生联系卡，签约家庭医生每月至少上门随访一次，指导服药、就医、卫生保健等，并做好随访记录，若发现异常情况主动联系社区、街道，及时协助送医，并指导龙岩人民医院、镇卫生院、街道卫生服务中心全面推行“绿色就医通道”，让特殊困难群众健康帮扶有“医”靠。截至目前，家庭签约医生上门随访157人次。

　　区残联坚持以无“碍”促有爱，采用“整镇推进、一户一策”模式持续推进残疾人家庭无障碍改造项目，发动镇街、村（社区）网格人员力量开展拉网式入户核查，全面了解辖区残疾人的居住环境、住房状况、残疾程度等基本信息，依据残疾人的不同类别与程度，综合“个性化与人性化”需求，共投入163万元，科学制定适宜安装的无障碍改造设施方案，改造340户。

　　曹溪街道莲庄社区充分发挥党建引领作用，动员党员志愿者、社区女同胞、困境儿童母亲等共同组建“爱心妈妈团”，携手龙岩市精神残疾人协会、龙岩市智力残疾人及亲友协会等联合打造“儿童关爱中心”，举办特需儿童家庭亲子运动会，开办“向阳小学堂”、社区“圆桌课堂”等各类特色公益课，为困境儿童提供艺术疗愈、心理辅导、团体活动等多元化的互助平台，协助困境儿童增强社会适应性，促进身心健康成长。今年以来，共开展各类服务15场次，服务辖区临时照护困难家庭523人次，服务新罗区中心城区困境儿童家庭300余个。

　　南城街道运用“双轨帮扶”架起党群连心桥，通过国家电网大数据技术“爱心监测”RPA程序，对高龄独居老人和特殊困难群众的用电量进行监测，当程序出现告警时，及时提醒监护人或社区工作人员上门了解情况，累计帮扶居民20余户，精准高效解决困难群众的需求和关切。

　　西陂街道推行“党员接单+专业赋能”模式，整合辖区内在职党员、共建单位、医院、企业和社工等多方力量，组建医疗、法律等党员特长服务队5支，依托“社区e家”智慧平台“三单制”服务模式（居民点单、社区派单、党员接单），在线发布困难群众“需求清单”23个，44名党员结合专业技能主动认领帮扶任务，线下精准开展医疗救助、政策咨询、康复护理等志愿服务14次，解决特殊困难群众问题19个，着力打造“15分钟关爱服务圈”，构建起“民有所呼，我有所为”的党员志愿服务体系。如，西湖社区在职党员、龙岩市第三医院主任护师谢芳，结合医疗专业知识，向特殊困难群众普及慢性病管理要点、入户提供健康监测服务，用专业技能践行关心关爱特殊困难群众的社会责任。

　　以“多元共治”为“立体网” 

　　以社会力量多元参与机制激发强大活力，设立200万元关心关爱基金，建立健全关心关爱基金管理机制，广泛开展社会募捐活动，党员领导干部率先垂范，带头捐款，干部职工积极响应，鼓励社会组织、企业、志愿者团队等社会力量参与到关爱特殊困难群众的活动中来，由社会组织开展特色帮扶项目、企业提供资金和物资支持、志愿者团队提供生活照料、心理疏导等服务，构建“政府主导、社会协同、公众参与”的大帮扶格局，用实际行动表达对特殊困难群众的关心和关爱。

新罗大池商会积极参与关心关爱特殊困难群众活动

　　区人大常委会充分发挥镇（街）人大代表工作室（站、点）联系群众的桥梁纽带作用，发布《致全区各级人大代表的倡议书》，号召全区各级人大代表聚焦特殊困难群众，积极建言献策，主动奉献爱心，并组织人大代表与特殊困难群众签订“一对一”帮扶协议，开展“结对帮扶，主动上门”专项帮扶行动，通过调研视察、入户慰问等方式，了解困难群众的生活状况、实际需求。截至目前，共筹集爱心款115900元、收集意见建议34条、向相关部门反馈并跟踪推动落实12件。

　　区委社会工作部持续深化“党建引领志愿红”行动，鼓励志愿服务组织精准对接特殊困难群众需求，定向开展心理疏导、教育辅导等专项志愿服务活动；引导“三新”群体加入志愿者队伍，为全区特殊困难群众开展卫生清洁、代买代办等力所能及的志愿服务活动。

　　面向全区“两企三新”党组织和志愿服务组织发放《“大爱龙岩·福见新罗”关心关爱特殊困难群众活动倡议书》350余份，已募集第一批捐赠物资50余份。同时，联合区委组织部、区外卖配送行业党委在南城街道举行“爱心来敲门”关心关爱特殊困难群众活动，组织外卖小哥志愿者为特殊困难群众“一对一”派送“爱心礼包”27份，将温暖送到群众心间。

新罗区慈善总会开展“情暖困难群体”慰问活动

　　东城街道把“当下帮”与“长久扶”紧密结合起来，实行“携企济困”常态运行模式，将商会企业纳入特殊困难群众“1+N”帮扶队伍中，由商会会长、理事等担任济困联系人，动员东城商会企业对19户特殊困难群众进行关爱帮扶，发挥企业人多力强优势，每家企业结对帮扶1户特殊困难群众，开展入户慰问、物资捐赠、适老化改造、房屋修缮等多项救助，并为有需求的特殊困难家庭提供工作岗位，鼓励空巢老人子女回岩就业、照顾父母。截至目前，“携企济困”活动共入户慰问113人次，捐赠财物5.6万元，修缮老旧房屋3处。

　　红坊镇通过组织开展“千企入万家”志愿服务活动，积极发动辖区6家爱心企业与特殊困难群众进行“一对一”结对帮扶，各相关工作片、村（居）挂钩干部与爱心企业负责人共同深入特殊困难群众家中，开展走访慰问，送上大米、食用油等慰问品，并与困难群众面对面谈话交流，了解困难家庭生产生活近况和困难问题，共同织密关心关爱困难群体保障网。截至目前，通过“千企入万家”志愿服务活动，共走访6户特殊困难群众18人次，帮助解决问题3个。（记者 郑育红）