仙游县度尾镇：“柚相邻”，这个区域治理有料

满山柚香 黄秀明 摄

度尾镇“柚相邻”共同富裕示范区 林鹏 摄

群英断事会聘任仪式（资料图片）

丰收了！柚农的脸上绽放出幸福的笑容。张颖 摄

　　如何做好基层社会治理这篇大文章？去年，莆田给出“党建引领、夯基惠民”八字诀，通过优势互补、多元联动等措施，实现共建共治共享。

　　组织联建、区域联治、产业联赢、服务联享、乡风联创——今年以来，仙游县度尾镇在“党建引领、夯基惠民”专项行动基础上，探索创新“五联”党建引领基层治理工作模式，打造区域中心镇、产城融合示范镇。

组织联建

提升基层治理协同力

　　洋坂村、剑山村、中岳村位于度尾镇中部，3个村地域交互、人脉交融、产业交集。“遇到群众有纠纷时，人、事、物、地分属不同的村，容易存在无人管的真空，这些一直是治理的痛点。”度尾镇党委书记陈镇洲说。

　　为此，度尾镇在全市“组织重构、资源重整、力量重合”部署要求下，将该区域内9个党支部进行联合共建，打破就村抓村的思维和工作模式，建设“柚相邻”共同富裕示范区域党委，细化网格、单元，推进各项工作落实，确保群众诉求“件件有人管、事事有落实”。

　　2月20日，度尾镇洋坂、中岳、剑山等3个村20名人员在艺雕智慧产业园“柚相邻”区域治理中心，接受聘任书，启动村居群众矛盾纠纷群英断事模式。

　　群英断事模式就是由群众自行参与社会治理、矛盾纠纷调解等，成员从全镇各村居热心公共事务、口碑好、办事公道的党员、离退休干部、企业家、老协会会员中选拔，经镇村居“两委”研究确定。目前，全镇共成立20个群英会，促进各类矛盾纠纷化解在基层、解决在当地。

　　“之前，我和邻居因为道路通行问题产生口角，多亏了群英断事会，让我们找到解决问题的人，矛盾也能够第一时间得到化解。”剑山村村民柯明建说。

　　据统计，今年以来，“柚相邻”区域治理中心接警68起，同比下降12.7%；受立案件8起，发案数同比下降11.2%；初信初访同比下降25%，重复率同比下降25%，无越级上访事件，调解矛盾纠纷25件，化解率提升20%，日清日结率98%。

服务联享

提升惠民便民辐射力

　　“有了这个便民服务窗口，医社保、物业等服务都可以在这里办理，比以前省时省力。”一名前来“柚相邻”区域治理中心办事的村民说。此外，“柚相邻”区域治理中心还开放党群服务驿站，为群众提供临时休息、热水供应等贴心服务，以志愿服务的形式推进邻里互助。

　　为了提升惠民便民辐射力，充分惠及群众，“柚相邻”区域治理中心共选举230名单元长，其中党员占31%。辖区内下沉力量30人，推动基层治理力量向网格、单元户延伸。

　　“自从基层治理力量下沉到末梢之后，投诉、矛盾等纠纷明显减少，乡风民风也得到很大改善。”洋坂村网格员陈日升说。

　　“柚相邻”共同富裕示范区还成立慈善基金，发动各界爱心人士开展集中募捐和“日行一善”“日募捐”等公益活动，所募集的资金主要用于区域内网格单元奖励、平安建设、扶贫济困、奖教助学等，目前已征集基层治理基金190余万元。

　　“网格长、单元长具有近邻优势，他们更熟悉周围情况，更有利于开展群众工作。”陈镇洲表示，为了激发群众参与基层治理的积极性，度尾镇还创新推出群防群治队伍12条激励机制，如子女就学、党代表推荐、表彰奖励、购买人生意外保险、信贷额度增加等。

产业联赢

提升乡村振兴竞争力

　　在联合共建过程中，度尾镇充分挖掘地域农特产品，让营商氛围破茧蝶变。其中，文旦柚产业通过抱团合作、村企联建、就业培训等措施，做大做强产业，带动村民增收。

　　“我种文旦柚种了快30年，最直接的感受就是收入增加了。”中岳村一名57岁的老果农阿栋笑着说，资金方面有低息贷款，技术方面有培训班，销售渠道也有了统一品牌，自己种的30亩文旦柚去年销售额达到70万元。

　　之前，度尾柚农们卖货各自为战，区域发展不协调、资源利用不充分、产业低质同构，导致效益不佳。为了破局，区域党委把文旦柚作为区域强村富民的首要产业之一，牵头采用“公司+电商平台+合作社+农户”生产经营模式，通过公司与党支部领办合作社签订生产协议、党支部领办合作社与农户签订服务协议，把柚农散户集中起来，实现从产品生产到销售一站式全链条服务。

　　“我们与供销社合作，推进有机肥集采共富项目，降低种植成本，同时借助丰富的电商运营经验和渠道资源，与社区团购、大型水果商、超市等50余家线上线下企业建立合作关系，在拓宽文旦柚销售渠道的同时，打造特色品牌。”陈镇洲表示，此外，还通过建设产业孵化发展中心（莆田学院大学生直播实践基地）和电商培训基地，邀请党员“红色主播”和“网红达人”传授电商营运技巧，培育一批“土网红”“土专家”。

　　“另外，我们还建立‘柚相邻’共同富裕示范区产业基金，产业一期基金共筹措200万元，通过对接仙游农商银行，创新度尾镇‘柚相邻·致富贷’风险补偿基金，总额度1亿元，这对当地群众发展文旦柚等产业带来极大的风险保障。”度尾镇党委副书记、“柚相邻”共同富裕示范区域党委书记郭勇介绍，去年以来，度尾镇累计销售文旦柚1.6万吨，销售期整整缩短一个月，单价上涨了三分之一，产值同比提高21.6%。（记者 林鹏 通讯员 郑志忠 郑飞鹏）