提升农业产业链韧性 赋能乡村全面振兴

□王文烂 郑祖帅

　　党的二十届三中全会提出“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”的战略任务。当前，全球粮食体系重构叠加地缘冲突频发、气候变化加剧，我国农业产业链的稳定性和韧性承受的压力前所未有。提升农业产业链韧性，不仅是筑牢“三农”基本盘、促进农业高质量发展的现实举措，更是构建现代农业体系、畅通国内大循环、推动乡村全面振兴的关键支点。

　　通过增强农业产业链条稳定性与适应性，能够有效抵御自然灾害、市场波动等冲击，为乡村发展提供坚实产业支撑与就业保障；促进农业与加工、文旅、电商等多元业态深度融合，拓展乡村经济增值空间；优化要素流动机制，推动资金、人才、技术等资源向乡村集聚，增强乡村区域发展活力；带动政策、金融、基础设施建设等制度体系协同完善，为乡村全面振兴提供可持续的制度供给与治理支撑。

　　◆以科技创新夯实农业产业链韧性根基，助力乡村全面振兴动能释放

　　创新动能不足是制约农业产业链韧性提升的基础性瓶颈，其带来的农业产业效率抑制、风险暴露与适应能力弱化，使农业在自然灾害、市场变动等冲击面前加剧了脆弱性。科技创新是农业产业链韧性提升的核心动力，不仅能提升农业产业链在应对风险方面的自适应与缓冲能力，更能带动乡村产业升级、推动农民职业转型、提升乡村应对灾害能力，为乡村全面振兴注入科技动能、筑牢现代治理基础。

　　以科技创新夯实农业产业链韧性根基，需要以种业革命为突破口，构建从研发到转化再到应用的全链条技术体系。一是聚焦关键核心技术，设立国家级种质资源库与生物育种攻关专项，破解“卡脖子”难题，支持种业企业自主育种，建立智能化种子信息数据库，推动优良品种选育推广。建议相关部门设立“农业核心技术攻关项目库”，推动“揭榜挂帅”与多方协同攻关机制落地，强化中央科研机构与地方农业高等院校、企业的联合攻关平台建设。二是推动数字农业平台建设，支持地方搭建集作物长势监测、智能播种、病虫害识别、市场预警于一体的农业智慧管理系统，实现对农情灾情的快速响应。三是推动产学研用深度融合，推行“任务揭榜制”“联合实验室制”等机制，鼓励科研机构与企业开展场景化联合研发。四是健全技术推广体系，建设基层数字农技服务站，开展在线培训、实地演示等科技下乡活动，强化科技成果转化“最后一公里”。

　　◆以区域协同推动农业产业链条重构，拓展乡村发展空间格局

　　区域发展不均与资源错配是农业产业链韧性提升的结构性障碍。应构建多层次空间协同机制，发挥区域比较优势，形成功能互补、要素共享的网络化农业产业体系。通过优化区域协同，不仅能增强农业产业链的整体稳定性，也能促进城乡资源互动、缩小区域发展差距、提升乡村物流与基础设施水平，为乡村经济注入更大空间活力与发展机遇。

　　以区域协同推动农业产业链条重构，一是强化区域功能定位，东部发挥资金技术优势打造创新中心，中部稳定主产区建设加工基地，西部依托特色资源推动产业转型，东北聚焦黑土地保护与绿色农业发展，形成全国农业产业链的协同格局。二是推动跨区域资源流动，建立“技术飞地”“产销对接基地”“链主企业带动”等机制，实现从技术输入到产品输出的高效联动。可由相关部门牵头设立“国家农业区际协同发展示范区”，各地制定链主企业、核心产区与合作社协同发展的政策组合，明确财政支持、用地保障和物流配套等扶持措施。三是建立国家农业产业协作平台，引导东部龙头企业在中西部建设原料基地、储运中心或加工园区，推动链上共建和链下共享。四是加快融入全球农业供应链，建设海外农业合作区，拓展国际资源配置空间，增强外部风险下的供应链弹性。

　　◆以涉农财政金融制度完善提升农业产业链抗风险能力，增强乡村经济活力

　　资金供给失衡是制约农业产业链韧性提升的机制性缺口。农业产业链韧性构建面临“融资难、融资贵、融资慢”等长期困境，需要资金要素的精准滴灌。财政金融体系的完善不仅能增强农业产业链抵御风险的能力，也能缓解乡村主体融资难题，激发农业经营创新，提升农民增收能力与乡村经济活力。

　　以涉农财政金融制度完善提升农业产业链抗风险能力，要求我们聚焦农业基础设施，加大对农田水利、冷链仓储、农产品加工园区等的财政资金投资强度，建立中央统筹、省级引导、县级落实的分层投入机制。深化改革农业支持补贴机制，推动财政支农资金与绿色发展、产业融合等方向挂钩，由产量导向型向绩效激励型转变，增设“技术采纳奖补”“绿色绩效积分”等制度，调动农业经营者转型积极性。创新风险保障工具，扩展农业保险覆盖范围，推动巨灾保险、收入保险、绿色保险落地，推动建立区域性农业灾害损失应急基金。不断拓展金融产品供给，鼓励金融机构创设基于农业产业链上下游合同、仓单、信用数据的供应链金融产品，相关部门可牵头推广“订单贷”“仓单质押贷”等模式，鼓励省级建立“农业金融风险补偿池”，缓解融资难题，提升农业产业链金融韧性。

　　◆以深化要素市场改革提升农业产业链配置效率，激发乡村产业发展内生活力

　　要素流动阻滞是制约农业产业链韧性提升的体制性障碍。一些地方的土地、劳动力、资本与数据等要素在农业产业配置中存在流动慢、配置散、效率低等问题，阻碍农业产业链韧性提升，需通过深化要素市场改革和制度创新释放要素活力，提高土地、劳动力、资本与数据等要素的流通效率，这不仅能增强农业产业链对要素配置的灵活调节能力，更能为乡村提供多元资源整合的基础，助推农业经营现代化和乡村发展多样化。

　　以深化要素市场改革提升农业产业链配置效率，一是推动土地要素市场化流转，建立农业用地经营权交易平台，以支持土地入股、托管、联合经营等模式，提升农业经营规模与效率。通过出台农地经营权交易平台建设指引，推动县域农地交易规范化、公开化。二是持续提升农业劳动力素质，建立覆盖入行培训、技能升级和岗位认证全过程的职业农民制度。推动农业职业技能培训体系与信贷支持、社保接入挂钩，增强职业吸引力。三是推进数据要素确权入表，制定农业数据采集、使用与收益分配规范，构建省级数据交易平台，推动农业数据产品化、资产化。出台农业数据确权指导意见，推动省级农业数据交易平台试点，明确运营方与农户的数据权属。四是大力清除要素流通行政壁垒，推进农业用水、用能、物流等价格改革，引导要素配置向农业产业链薄弱环节倾斜。

　　◆以三产融合延伸农业产业链价值边界，拓宽乡村增收转型路径

　　产业交互弱化是制约农业产业链韧性提升的协同性缺陷。推动农村一二三产业融合发展，是提升农业产业链韧性与实现乡村产业振兴的关键结合点。三产融合不仅能提高农业产业链条的协同效率，更能拓宽乡村价值实现路径，激发多元产业发展活力，拓展农民就业与收入空间，推动乡村从单一生产向多元经营转型。

　　以三产融合延伸农业产业链价值边界，需要大力支持农业龙头企业纵向整链，推动其在种业创新、加工增值、流通整合等环节进行垂直拓展，打造“从种子到餐桌”一体化模式。通过建立“农业产业链整合企业培育库”，对入库农业龙头企业给予税收减免、设备更新补贴与数字化转型扶持。鼓励经营主体横向跨界融合，发展农业+文旅、农业+康养、农业+教育等融合业态，重点支持田园综合体、农业研学营地、乡村民宿群等项目落地。积极推进数字赋能融合，发展智慧农业园区、直播电商基地与农业虚拟现实试点项目，推动线上线下价值协同增值。可通过设立三产融合专项基金，并将三产融合成效纳入地方年度乡村全面振兴考核体系。健全乡村产业融合项目评估与融资机制，设立三产融合发展基金，推动农业资源多维转化、多层增值。

　　（作者单位：福建农林大学经济与管理学院、福建农林大学乡村振兴学院）