攻坚，彻底解决“办证难”

群众在不动产窗口办证。郑文典 摄

芗城区鑫荣嘉园小区居民终于可以办证了。郑文典 摄

　　党的二十大报告提出：坚持以人民为中心的发展思想。维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　因历史遗留问题造成的“办证难”在许多城市均有存在。漳州市从2017年开始下定决心对市区房地产历史遗留问题进行全面摸排，共梳理市区房地产43个项目、28581套住房不动产权登记历史遗留问题，通过创立新机制、探索新方法，历经5年攻坚，历史遗留问题终清零。

全省率先 出台处置意见

　　2022年的最后一个月，漳州市不动产登记中心发布《金峰南路99号鑫荣嘉园20-23幢不动产登记公告》，这一公告在鑫荣嘉园业主群炸开锅了，业主们喜极而泣，奔走相告——入住10多年的房子终于可以办不动产权证了！

　　这也标志着漳州市2017年梳理的市区43个房地产项目、28581套住房不动产权登记历史遗留问题，在历经5年的攻坚后，全部可办证，实现“清零”目标。

　　住房是民生之要，产权证更是直接关系购房者落户、入学、交易等切身利益。然而，由于开发商违规违约及其他盘根错节的问题，导致部分不动产权登记难。

　　“我于2010年购买鑫荣嘉园的房子，指望着靠这套房子改善生活的同时解决孩子上学问题，不想开发商经营不善、资不抵债，留下一堆烂摊子，导致产权证无法办理。”鑫荣嘉园业主林先生无奈地说，这一拖就是10多年，小孩都长大了。

　　一张小小的不动产权证，牵动着千家万户的心。这些历史遗留下来的“旧账”，情况复杂、时间跨度长、涉及面广、处理难度大，是困扰广大群众的“老大难”问题。

　　2017年，漳州市对市区房地产历史遗留问题项目进行全面摸排，并于当年10月率先在全省出台《市区房地产项目不动产权登记历史遗留问题处置意见》，并成立由市领导挂帅、相关部门组成的处置领导小组，正式拉开了解决“办证难”的序幕。

创新办法 解决根源问题

　　梳理出的这43个房地产项目，时间跨度最长的达30年，如下沙温泉广场等，最短的也有十几年，如何解决？

　　“我们花了很长时间研究每个项目不能办证的症结，问题非常多，五花八门。” 漳州市自然资源局二级调研员林泗桢说，这些问题有超用地红线、土地未报批地面房子已建成、烂尾、增建违建、法院查封不能办证、开发企业经营不善导致倒闭失联、绿地率不足无法通过验收等，多达数十种。

　　“不能让群众为企业的错误‘埋单’。”漳州市自然资源局局长陈爱棋说。

　　因为开发商原因导致办不了证的，应在现有法律法规框架内最大程度简化程序，探索新方法，为购房户办理不动产权证。

　　漳州探索并创新“权责分离、要件置换、先证后缴”的新机制。

　　“如下沙温泉广场、中旅商厦、芗城区广华新村、南昌路小商品城A区F区等4个项目均为上个世纪90年代开发，由于开发商破产倒闭等原因，无法提供原始资料，使得办证陷入困境，久拖未决。”林泗桢说，针对这些情况，市自然资源局指导芗城区政府通过开出具结书和以实测面积确认楼盘登记表等方式，彻底解决这些项目的办证难题。

　　又如在处置九龙官邸、九龙城、金贸广场、金峰花园等项目时，对于企业欠缴的土地出让金迅速启动司法程序，明确以司法程序启动作为挂账时间点予以出具征缴证明，大大提高了办理不动产权证的效率。

　　又如在处置金茂广场项目的过程中，发现因开发商资金链断裂，所欠土地出让金、工程款、监理费、消防整改费用等一时无法结清，导致业主无法办证，但发现开发商名下还有其他资产，于是市自然资源局牵头召集法院、住建、消防以及施工、监理等单位共同协商，通过拍卖开发商资产偿还所欠款项，最后，金茂广场的业主得以办证。

　　历经5年，43个项目，66次协调会，在漳州各相关部门的合力推动下，2万多户购房者终于拿到梦寐以求的小红本。

总结经验 建立长效机制

　　“解决好购房人办证问题后，对于一些恶意的开发商要积极主动追责！”陈爱棋认为，这样才能对房地产市场起到警示作用。

　　据了解，如福海阳光、外滩明珠花园、万嘉世贸、永大星城等项目因绿地率不足无法验收，导致无法办证。通过“权责分离、要件置换、先证后缴”的新机制，在解决好购房人办证问题后，责令由开发企业按照每平方米350元（根据园林部门测算）的标准缴交“应建未建配套绿地建设费用”，收取的费用专项用于城市绿地建设。

　　几年来，共有鑫荣花苑、九龙城、永大星城等10多个楼盘小区的开发商被追责，通过法院判决，追缴或罚款2亿多元。

　　“此次清零是针对2017年排查出来的43个项目，或许还有一些没被排查出来的。”陈爱棋说，借鉴现有处置经验和做法，延续“清零”活动，全面梳理市区因历史遗留问题导致不动产登记难项目。

　　“总结、提炼经验，当初到底是什么原因造成这么多历史遗留问题产生？”漳州市住建局总工程师沈振德说，只有吸取经验教训，才能避免新的问题产生。

　　陈爱棋认为，要认真总结完善处置“清零”活动的有效经验，落实中央关于“保交楼、保民生、保稳定”相关政策要求，建立健全用地审批、规划许可、土地供应、开发利用、竣工验收等各个环节的监管机制，开展“交地即交证”“交房即交证”登记模式，从源头上避免问题产生。（萧镇平 杨正廉 林小庆 郭婉玲）