龙岩漳平市推进乡镇“四清快办”纾解政务服务最后百米之困

　　一、背景描述

　　近年来，乡镇人员配备不充分、一人多岗、便民服务中心事项进驻不完全、审批服务不规范、日常监管漏洞多等问题普遍存在，严重制约了乡镇综合便民服务中心作为联系群众“最后百米”平台作用的发挥。为解决上述问题，2021年龙岩漳平市围绕进一步加强基层行政服务中心规范化管理目标，聚焦企业群众需求，通过全面整合乡镇各所站职能职责，以“网络化审批+标准化服务+数字化监管”为改革发力点，在乡镇综合便民服务中心全覆盖推行“四清快办”服务模式，纾解政务服务“最后百米”困境。

　　二、主要做法

　　（一）事项进驻“一门清”，做好“便民”新文章。各乡镇开展“一窗受理、集成服务”改革，配齐1名副科级干部任便民服务中心主任，选派2名以上综合窗口专职人员，全科式受理企业群众的服务需求。建立事项梳理和动态调整机制，统一编制乡镇政务服务事项目录清单、实施清单和办事指南，计生、市场监管所、社保、医保、民政等11个部门2193个与企业群众生产生活密切相关的审批服务事项在省网平台和乡镇实体大厅实现“双进驻”。同时，推动水、电、气等公共服务事项纳入乡镇综合便民服务中心办理，真正实现群众和企业到乡镇办事“只进一扇门”。6月，漳平市积极推进乡镇市场监督管理所、供电所业务全面进驻乡镇综合便民服务中心实体大厅办理，将原先各乡镇市场监督管理所、供电所办理的个体工商户注册登记、食品经营许可证核发、电表申请等40多项审批便民服务事项全面进驻辖区综合便民服务中心统一受理，变进多家门为进一家门，切实方便群众办事。

　　（二）办事指南“一码清”，做实“规范”新文章。编制标准化办事指南，精准细化审批服务事项要素配置，以可视化为突破口，推出电子“二维码”办事指南，由传统简易的材料清单升级为精准智能的办事导航。办事群众和企业只需通过手机扫描二维码，即可“码”上知晓办理事项的设立依据、申请材料、办理流程、受理时限等信息，避免办事“往返跑”。

　　（三）咨询答疑“一口清”，做优“高效”新文章。漳平市16个乡镇综合便民服务中心全面开展集成服务改革，共设置综合窗口32个，首批32名“金牌”集成服务专职人员全面上岗为乡镇企业和群众提供“无差别”“全科式”“妈妈式”服务。为提升队伍素质，压实窗口责任，建立业务学习和培训常态化机制，通过业务学习、交叉培训、业务集训、业务竞赛、实操演练和技能比武，快速提升窗口工作人员业务能力和服务水平。同时，在窗口创新性开展“咨询服务一口清、发放资料一手清、告知解答一次清”服务，以“集成”和“全方位”为突破口，每个窗口做到业务“一口清”、咨询“问不倒”、服务“无差别”，为群众提供标准统一、路径统一、要求统一的规范化审批服务。

　　（四）审批服务“一趟清”，做细“满意”新文章。通过抓住要害、点准穴位、打准靶子推进集成、高效服务。一是抓住要害实行“一枚印章管审批”。漳平市加强各部门对窗口授权力度，统一刻制和使用“综合便民服务中心审核审批专用章”，16个镇街全部实现“一枚印章管到底”。二是点准穴位进行“加减乘除促提升”。持续深化“五减五提升”，再造审批流程，缩短审批时限、精减申报材料。漳平市16个镇街道“一趟清”事项117项、“不见面”事项2076项，减少申请材料1076份，减少审批环节1355个，与法定时间相比节省时间由74.03%提升至89.51%，平均每个事项节省3.8天，切实畅通服务群众“最后百米”。三是打准靶子推行“办事不出镇街”。全力推进自助办、就近办、一次办、帮代办，打造15分钟便民服务圈。漳平市安排部署18台e龙岩自助服务一体机，为企业群众提供不动产证明查询等49项自助服务。为更好地兑现“办事不出乡镇”的服务承诺，溪南镇东湖村成立“跑腿社”，推行“网格＋帮办代办”，“连心电话”时时在线“接单”，代办员两分钟速达，高效为民解难题，代办员还定期上门回访，到点到位、高质高效服务让村民省心省力。据统计，2021年1至9月各乡镇“代办员”累计为群众办理各类事项15400件。

　　三、工作成效

　　漳平市以试点先行、典型引路、以点带面、全面覆盖的工作思路为指导，由永福镇、溪南镇先行先试到全市所有乡镇全面推广复制，乡镇综合便民服务中心规范化管理基础明显扎实，利民惠企的“蝴蝶效应”逐步呈现。“四清快办”推行以来，漳平市乡镇综合便民服务中心平均缩短时间93.58%、跑动次数0.03次、材料数3.08个，即办事项占比75.05%、一趟不用跑事项占比97.01%，共收到企业群众的评价6540条，好评率100%。