从单向帮扶到网络共治：激活福建山海职教新动能

□任延延

　　职业教育是支撑新质生产力、服务高质量发展的重要力量。福建省“十五五”规划纲要提出，深入实施新时代山海协作，优化协作办学机制，推动沿海优质教育资源向山区辐射。伴随沿海产业链、创新链、人才链向山区梯度转移，福建跨区域技能人才培育与流动需求持续攀升，以往政府单一主导、依托行政资源调配的单向帮扶模式，已难以适配区域产业升级的现实诉求。这就要求我们摒弃粗放式“资源输血”的老路子，推动山海职校合作从单向帮扶向网络共治演进、从基础资源补足迈向全域价值共创，逐步探索构建政府统筹、院校联动、企业参与、数字赋能的协同发展形态。

　　一、福建山海职教从单向帮扶到网络共治的转型逻辑

　　以多元协商、资源共享、联动共治为核心的网络共治模式，能有效疏通要素流通堵点、化解产教供需错位，是破解传统山海职教帮扶瓶颈的务实发展路径。

　　从参与主体来看，治理体系正由政府单一主导向多方协同共治稳步转型。早期山海职教协作以行政对口支援为主要形式，参与主体较为单一、协作格局相对封闭，呈现出典型的单向帮扶特征。随着福建产业链梯度转移不断加快、区域分工持续细化，沿海与山区院校、链主企业、行业协会等各类主体，正逐步深度融入山海职教协作。各主体依托自身资源禀赋，厘清权责边界、补齐协作短板，初步构建起优势互补、联动共进的一体化协同治理雏形。

　　从运行机制来看，治理体系正从行政指令式资源调配，向利益共生的网络共治模式转型。传统协作模式之所以难以持续，根源在于其高度依赖行政力量统筹资源，多采用自上而下的刚性指令推进。这类模式因缺少贴合产业实际、契合山海资源禀赋的内生联动机制，难以实现长效运转。而网络共治则以重塑协作规则为核心，倡导平等协商、双向互动的协作形式，以多元联动替代单向行政调度，构建起稳定可持续的运行体系。

　　从发展动能来看，治理体系正由短期“资源输血”的补偿式帮扶，向培育区域内生造血能力转型。传统外源性、碎片化帮扶仅停留在硬件、师资等表层补给，未能触及山海职教发展根本，难以形成可持续发展动力。福建山海资源禀赋互补优势突出，多方主体各有专长，这为协同育人奠定了良好基础。如今山海职教协作正逐步摆脱行政路径依赖，以利益联结、资源共享贯通人才培育、岗位实训、就业输送全链条，持续盘活全域资源，不断提升山区职教对接地方产业、自主育才的能力，助力山海协作迈向更高质量的均衡发展。

　　总体而言，山海职教从单向帮扶向网络共治的转型，并非简单的机制微调，而是契合福建四大经济布局、适配产业梯度转移规律的战略性优化调整。该治理模式依托多元主体联动优势，培育适配山海差异化产业布局的技能人才，使山海职教既能够支撑沿海数字科创、高端制造、新能源等新兴产业提质增效，赋能新质生产力培育；又可以助力山区生态农业、康养文旅等特色产业迭代升级，激活山区内生发展动力。

　　二、持续完善山海职教网络共治的提质增效路径

　　立足新质生产力培育和区域协调发展大局，针对现存问题，可从制度供给、数字赋能、主体激活、激励保障四方面精准施策，持续优化山海职教协同治理体系，稳步提升协同育人综合水平。

　　（一）强化顶层制度供给，构建统筹协同的发展格局

　　破解山海职教碎片化协作难题，核心在于强化省级顶层统筹、深化制度创新，一体推进全省山海职教协同发展。一是紧扣福建“四大经济”和“555X”产业集群布局，完善跨区域技能人才培养配套政策，以刚性制度压实市县协同责任，夯实全域联动基础。二是立足山海资源禀赋与产业基础差异，推行职业教育专业设置负面清单制度，由省级层面统筹优化专业布局。引导沿海院校聚焦新兴产业打造优势专业，山区院校结合本土资源特色，重点发展现代农业、文旅康养、绿色低碳等对接地方需求的专业，杜绝同质化建设、重复布局与低效办学，持续巩固“沿海培优、山区育特、错位互补”的发展格局。三是围绕电子信息、高端装备制造等重点产业链，整合各部门力量组建产业链工作专班，推动山海院校、链主企业共建协同育人联合体。同时健全闽东北、闽西南片区职教常态化议事机制，统筹调配各类办学资源，稳步打破行政区划壁垒，促进职教资源与产业发展需求的精准适配。

　　（二）打通要素流通壁垒，搭建数字智慧共享体系

　　依托数字福建建设先发优势，以数字化改革打通要素流通堵点，着力破解山区职业教育实训条件薄弱、优质育人资源匮乏等难题。一是依托全省职教数据归集能力，打造省级职教“技能大脑”数字中台，整合实训场地、专业师资、企业岗位等各类资源，推动沿海虚拟仿真实训项目、精品课程、名师资源向山区院校开放共享，补齐前沿实训短板。二是健全跨区域教学数字化管理机制，全面推行课程互选、学分互通、技能证书互认，依托数字手段打破资源配置的时空限制，提高山海职教资源流转效率。三是依托全省政务数据共享体系，优化升级人才供需智能匹配系统，贯通企业用工、院校培养、学生就业全链条，推动产教人才实现数字化精准匹配。在此基础上，上线并常态化运行山海职教“线上巡课”“云端教研”功能，组织教师开展集体备课与教学互评；同步试点远程实训共享模式，借助远程操控技术，让山区师生共享沿海高端实训设备，持续释放数字平台的协同赋能作用。

　　（三）激活多元主体内生动能，培育网络协同共治生态

　　摆脱行政指令主导的被动协作模式，关键在于激发各类主体的活力，培育校企联动、市场赋能的协同共治生态。一是发挥福建民营经济与链主企业集聚优势，聚焦新能源、高端装备等重点产业，以市域产教联合体、行业产教融合共同体为平台，由龙头企业牵头统筹山海院校、产业园区资源，推动协作模式从政府单向帮扶的外部驱动，转向校企自主联动的内生发展模式。二是结合山海两地产业禀赋，全面推行链主企业轮值机制，引导经营主体深度参与人才培养规划、技能标准制定、实训基地共建等重要环节，进一步凸显企业在协同治理中的核心主体地位。三是完善山海师资双向轮岗交流制度，选派沿海骨干教师赴山区院校驻点施教，组织山区教师深入沿海龙头企业开展实训研修，以师资互通补齐办学短板，持续激发校际协作的内在活力。

　　（四）健全利益共生运行机制，稳固长效协同发展根基

　　坚持以互利共赢为协作导向，健全激励政策与长效利益共享机制，推动山海职教从浅层单向帮扶，逐步转向权责明晰、风险共担的利益共生格局。一是推行差异化扶持政策，对山海协作成效突出的职业院校，在项目、经费、专业建设等方面予以倾斜支持；对深度参与育人工作的企业，全面落实税费减免、用地保障等扶持举措。二是探索建立人才培养成本共担、收益共享机制，结合山海协作分工厘清各方权责，并积极构建全域职教协同评价体系，将资源共建、人才输送、技术服务等纳入考核范畴，考核结果与院校评级、企业评优挂钩，依托刚性制度强化校企协同履职。三是试点跨区域技能人才培养收益分成机制，针对山区生源在沿海院校就读并就地就业的情况，按约定分摊育人成本、分配合作收益，平衡两地办学压力。总之，唯有通过多维机制建设稳步构建价值共创的职教利益共同体，才能有效破除短期化、松散化合作弊端，为山海职教网络共治行稳致远筑牢根基。

（作者单位：福建省教育科学研究所）