深化数据驱动，拓展可信数据空间

□杨洁 黄国和

　　可信数据空间是基于共识规则、联接多方主体、实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。党的二十届三中全会明确提出要建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。2024年4月，习近平总书记在重庆考察时指出，要强化数字赋能、推进城市治理现代化，要科学规划建设大数据平台和网络系统，强化联合指挥和各方协同，切实提高执行力。

　　福建省立足海丝核心区与数字中国建设源头省份的双重优势，积极探索可信数据空间建设路径。2025年4月29日，第八届数字中国建设峰会“可信数据空间分论坛”在福州成功举办，宣告可信数据空间发展联盟正式成立。基于实践探索，福建正逐步形成“海丝牵引、闽台融合、山海联动”具地域特色的可信数据空间建设核心模式，然而仍面临技术积累不足、制度缺失、生态建设滞后、跨境流通受阻等问题，亟待围绕技术创新、治理机制、生态协同、跨境交流等方面破解数据发展瓶颈、释放数据要素价值、打造数据共享体系、深化区域合作，激发内生动力和创新活力。

　　◆聚力“海丝+数字”技术创新，夯实发展底座

　　相较于粤港澳、长三角在基础研究与头部企业集聚上的优势，福建R&D经费投入和“双一流”高校及国重平台数量偏少，需扬海丝之长、补“基础”之短，破解数据发展瓶颈。一是以海丝牵引，聚力技术赋能。以福州、厦门为核心，打造隐私计算、区块链产业集群，完善产业链生态。设专项基金，重点支持隐私计算、区块链、智能合约和数据沙箱等关键技术的研发，优化资金规模与结构，实施“基础研发—成果转化—产业化”三阶段梯度补贴。发挥福建作为海丝核心区的地缘优势，加强与东南亚、台湾地区在跨境数据流通与隐私保护技术上的合作，吸引国际企业和研究机构落地福建，提升研发与成果转化。二是山海联动，场景驱动创新。在政务服务、跨境贸易、智慧医疗、供应链金融等领域推广区块链和隐私计算技术的应用，积累实践经验，打造典型案例。以福链科技等区块链龙头企业作为标杆，深化“区块链+”模式，用数据技术赋能本土特色产业升级。结合海洋渔业、茶业等特色产业进行创新，如依托漳州智慧渔业中心，搭建省级数据沙箱平台，融合近海生态监测与市场流通数据，利用数字孪生建立大黄鱼“生长—捕捞—销售”全周期模型，为禁渔期监测、养殖密度优化提供支撑。三是闽台融合，筑基强势人才。强化高校和科研机构在隐私计算等领域的研究，增设学科，培养人才。鼓励福大、厦大等高校进一步增设学科，培养符合数字经济需求的人才以开展前瞻性研究。基于地缘亲缘纽带，利用侨乡及对台优势，通过“柔性引才”吸引海丝沿线及台湾地区高端人才，优化多层级评价机制，构建适配“海丝+数字”发展的人才生态。

　　◆完善数据治理机制，确立数据共享规则

　　福建在数据治理上起步良好，已出台了《福建省大数据发展条例》等相关政策，但确权授权机制待完善，相较于上海“整体授权+分级管理”的精细化探索，还需突出“闽台融合”等特色，构建高效透明的共享规则体系。一是完善数据确权授权机制，提升共享效率。依托省公共数据资源分级开发模式进一步完善三级分置框架，细化数据权属界定，健全数据确权规则，明确分类与权属，探索公共与个人数据“多方共权”模式。可研究借鉴欧盟《数据治理法案》（DGA）中“数据利他主义”理念，探索适应闽台数据共享需求的特殊确权授权机制。二是需要构建闭环机制，激发共享动能。形成“政策引导—标准化建设—激励驱动—试点推广—安全保障”闭环，多措并举提高数据共享意愿。明确数据共享的对象范围、流程和责任分工，以政务数据为突破口，细化部门间数据共享的标准化操作流程。试点“数据收益分成”和共享荣誉机制。建立数据共享仲裁与“问责制”。在平潭等对台前沿区域，试点适用于两岸数据流通的争议解决机制，为“闽台融合”提供制度保障。

　　◆深化“山海联动”生态协同，构建多元化数据生态

　　福建省数据生态体系的建设尚处于初期，缺乏标杆案例和成熟的运营机制，对比长三角依托“链上长三角”推动多城产业数据协同、粤港澳依托行业联盟构建跨境数据生态，福建需强化“山海联动”，构建省内协同、辐射海丝的多主体生态。第一，山海协同，推进生态建设。总结厦门“石头城”“汽配云”等行业数据集经验，形成标准化模式，向泉州、福州、龙岩等城市推广，实现“山海”数据生态共建共享。借鉴厦门信息集团与中汽科技的汽车产业协同项目经验，实施“一核（厦福）多点”协同策略，建立跨区域数据流通机制，形成全省数字化发展格局。第二，联盟聚力，强化协作机制。建立“政企研”协作机制，支持龙头企业联合上下游企业开展行业数据共享试点，丰富数据交易品类与场景。立足福建特色农业产业优势，在农业、跨境电商等领域推动协同生态建设，促进数据市场发展，共享茶叶、水果种植数据，开发防伪溯源服务，打造具有福建特色的数据协作名片。第三，链网交互，推动行业协作。以重点行业数据共享为切入点，依托《福建省公共数据资源登记管理办法（试行）》，将数据登记范围从公共数据延伸至企业数据、科研数据等非公共数据领域，构建全类型统一产权登记体系。同时，建立多方协同确权机制，明确跨场景权属规则，运用区块链存证、智能合约固权。此外，推进“链网协同”示范工程（如打通制造业设备数据与物流物联网），实现生产—仓储—运输数据动态匹配，形成“数据驱动—产业协同—技术反哺”循环。

　　◆加强海丝跨境数据流通，推动全球数据互联互通

　　数据流通是推动数字建设的关键。当前，福建海关与生态环境、交通运输等部门的数据共享机制尚未完善，危险品运输、冷链物流等领域存在监管数据断链，导致关键节点数据缺失，制约智能审单等智能化应用，影响了跨境贸易全链条数字化监管效能。福建需发挥海丝核心优势打造区域性国际数据枢纽。第一，建设跨境平台，提升流通效率。参考深圳和上海等地实践，深度融合“智慧海关+单一窗口”，减少企业申报环节。同时在自贸试验区或数字经济重点区域设立数据跨境服务中心，提供材料受理、业务咨询等服务，助力企业高效、合规实现数据跨境流动。建立跨境数据互信平台，运用区块链技术解决互信互认问题。同步试点“跨境数据流动安全管理”，采用“智能关锁+电子封识”，实现全程封箱运输，提升区域贸易便利化。第二，深化跨境合作机制，打造海丝数据枢纽。利用沿海地缘优势，与新加坡、马来西亚等国建立双边合作机制，制定数据流通互认标准，规范跨境数据流通。依托平潭“对台先行先试”政策，进行多领域试点数据共享，畅通数据要素往来通道，打造面向东南亚的“海丝数据合作平台”；在厦门、泉州、福州试点跨境数据标准对接，逐步推广成熟模式，构建稳定高效的跨境数据合作机制。第三，引领国际数据标准突破，构建全球规则话语权。依托福建大数据交易所，开展数据产品合规审查及价值评估等标准验证工作，推动将厦门“跨境一锁”通关数据模型和平潭片区数据跨境流动一般数据清单机制转化为ISO跨境数据流动国际标准。同步组建国际数据标准化推进联盟，支持高校和企业深度参与ISO等国际组织，重点推进供应链数据治理体系和技术创新标准制定。设立专项扶持资金，将智能制造基金覆盖范围延伸至数据标准化领域，对主导国际标准制定的企业实施研发费用补贴。探索数据资产入表企业的奖励机制，将其与标准贡献度直接挂钩，以此强化福建在国际可信数据空间建设中的规则制定权。

（作者单位：福建农林大学经济与管理学院）