厦门：服务民企 创新不息

湖里区“企业接待日”，相关部门负责人与企业家面对面答疑解难。 庄筱婧 摄

今年投用的厦门市首个“零窗办”智慧办税服务厅 记者 施辰静 摄

　　“大力破解制约民营经济发展的难点堵点，进一步稳定市场预期、坚定发展信心。”日前，中共福建省委十一届四次全会审议了《中共福建省委、福建省人民政府关于实施新时代民营经济强省战略，推进高质量发展的意见》，为民营经济发展注入强劲动能。

　　一个时期以来，民营经济发展环境发生了一些变化，不少民营企业面临着一些问题和困难，迫切需要针对新情况，完善促进民营经济发展壮大的体制机制，提振民营经济预期信心，进一步激发民营经济发展活力。

　　当下，民营企业的难点堵点在哪？不久前出台的《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，突出问题导向，针对性地回应了民营经济突出关切，包括公平竞争、政策支持、法治保障等。

　　厦门如何为民营企业培土固根、浇水施肥？有哪些好做法好经验属于首创？记者进行了采访。

“营商环境6.0”

让政策看得见、摸得着

　　一码识别、一扫秒办……近日，在厦门“e政务”自助服务机上，电子营业执照自助服务终端的使用功能上线，企业等申请人办理商事主体联络人查询等5个事项时，通过电子营业执照二维码，即可实现秒办。

　　全市430个“e政务”自助服务站点“一照通行”，这个由厦门市市场监管局、市行政审批管理局和市公安局共同开发的功能，企业拍手称快。

　　近年来，厦门围绕经营主体的需求，以改革创新为抓手，不断优化营商环境。厦门连续三年在国家发改委营商环境评价中位居前列。

　　就以电子营业执照为例。厦门市市场监管部门的数据显示，截至目前，全市共有11.4万户商事主体下载领用了电子营业执照。通过电子营业执照，全市市场主体已使用电子营业执照登录福建省网上办事大厅、“i厦门”综合服务平台等各应用系统累计31.8万次，实现相关服务事项“一次登录、同步认证、全网可办”。

　　有了良好的营商环境土壤，厦门民营企业发展迅速。2022年，厦门新增商事主体17.2万户。如今，在厦门，84.7万户商事主体在蓬勃壮大。

　　“国有企业是厦门的优势力量，民营企业则是厦门市转型发展、高质量发展、创新发展的重要推动力量。”厦门市发改委主任孙建辉表示，过去，厦门的民营经济主要集中在房地产领域。近年来，厦门民营企业在产业结构上出现新的好的发展，结构在调整优化，在产业领域也出现新的提升。民企在技术含量很高的领域进行了有效的投资。目前，厦门民企既有高科技企业，也有传统优势企业，可以说还有很大的成长空间和发展机遇。

　　如何进一步优化营商环境，让民营经济这片森林更加繁茂，厦门提出“营商环境6.0”。

　　记者从厦门市发改委了解到，今年6月印发的《厦门市再创营商环境新优势助力企业高质量发展行动方案》，从28个方面的全新举措为厦门高质量发展构筑持久强大的引力场，并为全国全省贡献更多“厦门方案”。

　　“上半场的营商环境，主要解决土地、劳动力、资本、技术、数据等五大要素的共性问题，下半场的较量则取决于营商环境的定制化、个性化创新。”厦门大学管理学院教授许志端表示，《行动方案》在这方面的政策探索持续加码，新的“打法”将进一步增强厦门城市发展竞争力。

　　厦门市高度重视营商环境优化工作，从2015年开始就率先对照世界银行评价体系开展营商环境优化工作，持续出台全国领先的创新举措，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境。

　　去年3月1日实施的《厦门经济特区优化营商环境条例》，是厦门市营商环境建设的第一部综合性、基础性法规。法规将11月1日确定为“厦门营商环境日”。亲商安商扶商、与企业共兴共荣共赢，厦门释放强烈信号。

　　在首届“厦门营商环境日”上，厦门市评选出的2022年度营商环境“十佳”创新举措，均属于全国或全省首创。包括厦门“e政务”全国率先实现自助服务模式跨区域通办，成立全国首家破产公共事务中心，水电气网“一表申请、一窗综办、一网通办”，建立企业环保信用监管机制，“全程网办”打造商事登记智慧矩阵，创新多式联运“一单制”，深化“一件事”集成套餐改革，打造职称行业改革的“厦门模式”，“跨省通办，省内通办”不动产登记，“零窗化”智慧办税厅等。

　　《关于促进民营经济健康发展的若干意见》《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的若干措施》《进一步发挥质量基础设施支撑引领民营企业提质增效升级作用的实施方案》……近年来，厦门推动出台的支持民营经济发展的政策，着力优化营商环境，正让民营经济这片森林尽享阳光雨露。

“益企服务”

近千名处级干部挂钩帮扶企业

　　8月10日，由厦门市益企服务办、市资源规划局、工信局联合举办的“益企服务”企业接待日用地规划专场活动举行。8家企业代表围绕用地规划、用地保障方面的问题和需求，与有关部门现场对接，形成解决方案和举措，并协调相关负责部门推动问题解决。

　　“感受到了有关部门积极帮助企业寻找匹配发展需求的用地方案，也切实感受到政府部门对于民营企业的大力支持。”厦门万仟堂艺术品有限公司总经理助理陈南希表示。

　　今年以来，厦门深入开展“益企服务”，通过常态化开展企业接待日活动、开设企业诉求直报通道、完善“进不了窗口”服务机制等形式，累计帮助企业协调解决诉求超1600项。

　　在厦门，与民营企业的沟通交流正以广泛开展的“益企服务”专项行动为抓手。

　　去年7月，厦门成立以市委书记为组长、市长为第一副组长的“益企服务”专项行动领导小组，全面强化组织领导和统筹协调。市领导带头挂钩347家企业，全市71个部门的近千名处级干部担任服务专员“一对一”“点对点”挂钩帮扶976家企业。

　　来自厦门市工信局的数据显示，截至目前，千名服务专员累计服务企业超4600家次。思明、湖里、海沧、翔安、自贸等区主动加码，选派科级干部挂钩上千家区属重点企业，形成市、区、部门协同联动的服务挂钩帮扶机制。

　　完善服务企业“接待日”机制，也是厦门建立的企业常态化沟通手段之一。

　　2022年，厦门市委市政府领导主持召开企业接待日“专精特新”、商贸服务企业专场，以上率下服务企业。今年以来，市益企办联合市税务局、金融监管局、人社局、市资源规划局、工信局，分别组织市级“企业接待日”税务、融资上市服务、人才引进企业用工、用地规划等多场活动，专题研究40余家企业提出的诉求。湖里、海沧等6区结合实际，开展形式多样的区级服务企业“接待日”活动80余场，接待企业800余家次，落实企业诉求超640项，全面拓展服务的广度和深度。

　　畅通企业诉求反馈渠道，厦门还搭建全市统一的企业挂钩综合服务平台，并依托平台开设企业诉求直报码。企业扫码即可直报诉求、查询诉求办理进度。上报的诉求将汇入诉求中心网络平台，由工信局驻市政务服务中心的惠企政策综合服务窗口即时处理、跟踪、汇总，并直达相关职能部门予以协调，更加便捷、立体地解决企业诉求，增强民营企业在厦门发展的信心。

　　密切联系民营企业，近年来厦门市工商联（总商会）创新服务形式，扩充服务内容，持续提升所属商协会服务民营企业的能力。一方面，深度参与厦门市综合经济服务活动，高质量地为会员提供法律指导、政策咨询和融资等服务；另一方面，利用好“百所联百会”、商事调解中心、涉企合规评估、诚信建设等平台，推动民营企业健康发展、高质量发展。

　　甘当店小二，服务好民企。8月22日，由厦门市工商联（总商会）联合市税务局举办民营企业政策咨询交流会，吸引近百家民企参与。会上，针对税收政策举措、小微企业融资增信基金等企业关心的话题，厦门总商会顾问团、厦门市中小企业服务中心、金融机构等与民营企业面对面深入交流。

　　厦门还在200多家民营企业和商协会设立营商环境监督联系点，开展常态化营商环境体验活动，不打招呼、不定单位、不定事项，“假办事、真体验”和“真办事、真体验”收集数百个堵点难点问题，全部列入清单予以改进。

“生道保全”

呵护民企生存发展

　　不久前，厦门市海沧法院充分发挥信用激励机制作用，办理了一起涉民营企业的租赁合同纠纷案。和解协议签订后，执行法官立即解封被执行企业公司账户，被执行民营企业的员工工资得以顺利发放，并盘活资金积极投入再生产——这是厦门法院践行“生道保全”实践的一个缩影。

　　“绝不让任何一家企业因财产保全而陷入经营困境和生存危机”是厦门法院一直秉持的保全理念。厦门市两级法院自2019年起开始探索推行集约化保全工作机制，制订并试行《财产保全案件办理指引》，在不损害申请人合法权益的前提下，为涉保全企业保留纾困重生的通道，避免因财产保全引发企业发生资金链断裂、经营受阻等不利的连锁影响。“生道保全”机制实施以来，厦门法院保全后撤诉撤裁和解率达45.15%，有效破解财产保全案件利益平衡难题。

　　某公司是一家在泉州注册的港商投资企业，曾被认定为省高新技术企业。2021年，因民间借贷纠纷，申请人陈某向厦门中院申请诉前保全某公司3000万元金额的财产。保全中，法院冻结了公司基本账户和其他多个关涉企业生产经营的一般账户后，企业陷入困境难以为继，继而向法院提出解冻账户的请求。

　　厦门中院在收到某公司的反映后，第一时间审查其被冻结的各个账户的性质、流水情况、交易对象等，最终决定解除对企业基本账户冻结，并在核实两个一般账户确为发放员工工资、长期合同交易往来账户后，对这两个账户作解冻后置换，即责令该公司限期在解冻后将已冻结的款项统一归集到其他被冻结账户。

　　上述三个账户的解冻让公司因财产保全引发的经营危机警报得以解除。该公司负责人表示：“通过这个财产保全案件，我们深切感受到厦门高水平的司法营商环境，将考虑加大在厦投资。”

　　经过3年多的实践，厦门中院逐步探索出一系列标准化的财产保全置换审查规则和模式，在平衡好当事人双方权益的同时，尽可能全面地管控保全物置换过程中可能产生的风险。

　　“主动应对财产保全置换请求，是我们回应民营企业发展需求的初心使命。”厦门中院审判委员会专职委员张嵘说，虽然相关工作增加了不少的工作量，甚至可能让执行人员面临一定的责任风险，但作为司法者应当为干事者鼓劲、为担当者撑腰。

　　据统计，2020年以来，厦门法院积极运用变更保全标的物、保全财产融资、预售资金解冻、冻结资金归集等方式，为117家被保全民营企业置换解冻账户239次、不动产459处，涉案资金25.9亿元。

　　法治护航改革，厦门法治化营商环境走前头。记者了解到，《厦门经济特区优化营商环境条例》中，21项属全国首创或领先。加快建设海丝中央法务区，厦门集成推出一批法务领域改革举措，吸引集聚法务、泛法务机构、法务科技800多家，打造一流现代化国际化法治服务高地。（记者 游笑春 田圆 通讯员 陈鸣）