南平市“五法”打造“互联网+放管服”云平台

　　南平市运用“互联网”思维和信息化技术手段，通过“加、减、乘、除、优”五法，加快打造权责清单管理系统、“双随机、一公开”监管系统、“一网通办”审批系统、重点工作责任与问题清单督查平台为主要内容的“互联网+放管服”云平台，推动政务服务平台化、便捷化、协同化、精准化、标准化，营造公平透明高效的营商环境，让群众和企业像“网购”一样享受优质的政务服务。

　　一、做好“加法”，促进“互联网+放管服”一体化。云平台建设前，南平政务服务“线上数不胜数”，35个部门存在88个业务系统，群众办1件事就要注册1个系统；“线下独门独户”，兑现1项优惠政策，需跑腿超过6个单位。通过建设“互联网+放管服”云平台，打造线上线下融合、多级联动的政务服务平台。线上“一网通办”，横向打通数据壁垒，整合各部门互联网政务服务资源，纵向贯通市、县、乡（街道）、村（居）、小区五级，接入部门300余个，涵盖权力事项1000余项，做到群众办事“只上一张网”。线下“一门审批”， 从“线下独门独户”到严格落实“三集中三到位”，将具有审批职能的单位100%入驻行政服务中心；加大前台授权力度，窗口直接办结率达83.77%；创新设立“优惠政策兑现窗口”，将市委、市政府和各部门出台的涉企涉民优惠政策统一入驻，做到群众办事“只进一扇门”。

　　二、做好“减法”，提升“互联网+放管服”便捷化。云平台建设前，两个“反复”极大的困扰着群众和企业：反复到行政服务中心（或部门）跑腿，反复提交重复交叉的材料，投资项目审批从项目立项到施工需要往返超过9次，提交材料多达107份，光身份证复印件就要提交10余次。“互联网+放管服”云平台的建成，真正做到了让数据跑路代替群众跑腿，云档案共享代替反复提交。“一号申请”建云档，以公民身份证号、统一社会信用代码、投资项目编码作为自然人、法人、项目的唯一识别号，建立起云档案，申请人“一号”申请提供材料作为电子证照建档存储，所有审批部门均可调取，实现“一次录入，多元共享”，投资项目审批从项目立项到施工申报材料减少到71份，精简率达33.6%；企业设立登记减少到24份，精简率达22.6%。“一端服务”远程办，向公众提供政务服务自助一体机、手机APP、微信公众号、门户网站四大终端，集成113项便民服务事项，涵盖生活缴费、信息查询、咨询投诉等方面。目前，924项行政审批可网上预约，487项实现“一趟不用跑”，901项实现“最多跑一趟”。“一张清单”准放权。2014年以来，通过“减、放、并、转”方式，共取消、下放行政审批和服务事项299项，精简39.6%。对涉及企业、群众办事的各种证照和奇葩证明、循环证明进行全面清理，共取消涉企涉民证明证照事项144项，精简率达30.5%，确保全市审批服务工作实现“清单之外无证明”。“一项服务”代跑腿。试行以政府购买服务的方式，通过招投标委托具有资质的项目咨询公司或项目代办公司，分批次对省市重点项目、绿色产业发展规划重点支撑项目和先行项目等74个市本级园区外投资项目实行无偿代办，进一步提速项目审批进度。

　　三、做好“乘法”，推动“互联网+放管服”协同化。云平台建设前，跨地区、跨部门、跨层级之间缺乏业务协作，各部门在行政服务中心的“物理集中”难以升华为“化学反应”，增加了社会运行成本。“互联网+放管服”云平台打通部门和层级协作的“经络”，变“单打独斗”为“协同作战”，大大提高办事效率和服务质量。“一窗受理”提效率，将行政服务中心所有70余个窗口整合划分为“企业注册登记及后置审批”“投资项目审批”“交通综合事务”“人社事务”“医保业务”“其他社会事务”等6大功能区，形成了“综窗＋专窗”受理体系，变群众跑腿为政府内部流转、串联办事为联审联批，办理投资项目审批和企业设立登记，由原先跑11个窗口变为只需跑2个窗口，群众办事平均等待时间下降至1/3；全流程审批时限分别压缩至47和37个工作日，压缩率达47.12%和50.67%；所有入驻中心事项需跑腿次数由12953趟下降至6938趟。“一口执法”降成本，2017年以来，市、县两级352个单位“双随机、一公开”监管实现全覆盖，21个部门分别参与开展跨部门“双随机”联合抽查2659户，对企业检查次数减少75%，实现企业和监管部门“双减负”，避免“九龙治水”现象，达到“一次抽查、全面体检、综合会诊”。健全失信企业联合惩戒工作平台，一网统一归集公示抽查信息比例达100%，打造“一处失信、处处受限”的信用监管格局，全市工商、法院、银行等部门对企业实施联合惩戒358户次。“一网督办”抓落实，建立全市重点工作责任与问题清单督查平台，构建起涵盖市县两级领导、部门的扁平化层级管理体系，所有用户均可通过电脑PC端和手机APP实时发布、反馈、查询、跟踪重点任务办理情况、行政审批服务情况，实现“从书记市长直达科员”的快速响应。目前已发布383类督查事项清单，共计2290个事项，收集落实情况事项10983条，实现了全市重点工作统一发布、协同办理、全程跟踪、结果公示的“一站式”在线管理。

　　四、做好“除法”，提升“互联网+放管服”精准化。云平台建设前，简政放权、市场监管、服务公众等工作处于被动状态，内部管理上跟着上级文件走，对外服务上群众只能在有限的“菜单”中“点餐”。随着“互联网+放管服”云平台的建成，进入了大数据云政务时代。“一个云端”统数据。一方面收集存储权责清单管理、“双随机一公开”监管、责任与问题清单落实等内部管理数据，以及行政审批和便民服务运行等外部服务数据，另一方面整合包括公民基本信息、征信信息等各部门政务信息资源，形成南平政务大数据。“一个链条”促运用。围绕提供更优质政务服务的目标，通过分析审批事项关联度和群众办理层级错位情况，推动关联、相近类别审批事项“全链条”取消或下放。比如，通过市场主体信用信息大数据分析结果强化监管，将全市市场主体分为严重失信企业5138户，失信企业1576户，守信企业49282户，科学确定不同分类的抽查比例，确保在监管力量有限的情况下达到最佳效果。同时，通过数据挖掘，为群众和企业需求“画像”，主动精准服务，比如通过分析医师、护士执业资格考试的人员信息，上门为其办理执业注册登记，节约医护人员办事时限，为医疗卫生事业提供保障。

　　五、做好“优法”，实现“互联网+放管服”标准化。云平台建设前，办事环节、材料要求、办理时限方面随意性大、透明度不够，职能部门拥有较大的自由裁量权。南平“互联网+放管服”云平台将提高政务服务流程标准化程度作为转变政府职能、优化营商环境的重要内容。“一套清单”明标准，通过制定一次性告知单、权力运行流程图、审查工作细则、事中事后监管运行管理规范和权责清单管理办法等，使简政放权、市场监管、审批服务等领域每个环节和流程都有据可依、有章可循。“一支队伍”促执行。由审改办、发改委、工商局、行政服务中心等单位组成专门队伍，定期或不定期检查各级各部门对各项标准的执行情况，真正做到用标准管人、管事、管物，提高服务效率。“一个体系”助推广。积极向省质监局申报省地方标准，形成包括政府部门权责清单管理规范、“双随机一公开”监管规范、一网通办窗口集成服务规范和一网通办平台建设标准等的“放管服”全流程标准化体系，着力将我市改革经验做法凝练成在全省可复制、可推广的标准。