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本报告系根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《中华人民共和国政府信息公开工作年度报告格式(试行)》规定,对照国务院办公厅印发的《2020年政务公开工作要点》,汇总省政府各组成部门、各直属机构和各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会政府信息公开工作情况编制而成。
一、总体情况
2020年,我省各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实党中央、国务院及省委、省政府关于政务公开工作的决策部署,聚焦统筹疫情防控和经济社会发展,做好“六稳”工作、落实“六保”任务,着眼深化“放管服”改革优化营商环境,以公开促落实、促规范、促服务,助力全方位推动高质量发展超越、加快新时代新福建建设。
(一)夯实公开基础,落实《条例》要求
1.认真落实主动公开要求。推进政府信息公开专栏规范化建设,推动全省各级各部门聚焦重点政务信息,按要求统一名称、统一格式、优化功能,做到机构职能、权责清单、规范性文件、应急预案等法定主动公开内容全部公开到位,全年主动公开各类政府信息15.2万件。加强政府信息查阅场所建设,推动各级政府落实《条例》要求,在政务服务场所增设政府信息查阅点,配备相应设施、设备,为群众获取政府信息提供便利。督促各级行政机关及时向国家档案馆、公共图书馆送交主动公开政府信息,全省及时送交率由2019年的91.2%上升至97.1%。
2.提高依申请公开办理水平。强化服务理念,畅通申请渠道,提高在线申请和信函申请接收处理的规范性、便利性,有效保障群众申请权利。加强制度建设,规范工作流程,督促各级各部门根据《条例》要求,完善政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档等制度,严格履行登记确认、补正告知等新增工作程序。着眼依法便民,规范答复文书格式,增强答复内容针对性并明示救济渠道,进一步提升政府信息公开申请办理质量。2020年,全省依法办结政府信息公开申请8402件。
3.优化提升公开平台实效。加强政府网站、政务新媒体建设和整体联动,初步形成以“中国福建”门户网站为龙头,融合传统媒体和政务新媒体的政务融媒体矩阵体系,实现“一次采集、多元生成、多平台传播”。做好政府网站集约化管理,通过政府网站统一技术平台和全省政务新媒体监管服务平台,对省市县三级435个网站和2729个政务新媒体实行统一基础支撑、统一内容监管、统一安全防护。省政府及设区市政府门户网站全部完成IPv6改造。持续提升政府公报服务水平,确保主动公开文件应登尽登;办好公报电子版,扩展公报新媒体发布渠道;规范公报赠阅范围,应赠阅对象全部赠阅到位,全年省市两级政府公报免费赠阅55.3万册。
4.加强服务保障工作。强化机构建设,明确各级政府办公厅(室)为本行政区域政府信息公开工作主管部门,进一步理顺工作机制、配齐配强力量。强化培训指导,将《条例》列入公务员初任培训必修课程,全年共举办现场培训、网络培训等157期,培训工作人员6240人次。强化考核评估,根据政务公开工作年度任务清单调整完善政府绩效考核体系中政务公开指标,持续开展全省政务公开第三方评估,推动公开工作更加规范。
(二)加强用权公开,规范权力运行
1.加强权力配置信息公开。全面实行政府权责清单制度,在已集中公开53个省级部门权责清单基础上,继续调整完善部分省直单位权责清单,及时更新省教育厅、省海洋与渔业局权责清单,推动各部门规范履职。依法公开机构设置信息,在各级政府部门依法公开本单位机构职能信息基础上,各级政府网站集中公开本级政府部门机构职能信息,全面展现政府机构权力配置情况。
2.加强规章和规范性文件管理。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”,做好规范性文件备案审查,省市两级完成备案审查2076件。及时清理规章和规范性文件,围绕《民法典》施行、食品药品安全、野生动物保护等专题,对与上位法规定不符合、不衔接、不适应的,按照“放管服”改革要求及时修改或废止,全年清理政府规章和规范性文件482件,并集中对外公开梳理结果。
3.全面推进基层政务公开标准化规范化。一是加强督导。出台全面推进基层政务公开标准化规范化工作要求,综合运用政务督导、实地调研、第三方评估等方式,对各地推进情况开展阶段性评估,督促各地对标对表、落细落实。截至2020年底,全省83个县(市、区)政府、平潭4个片区管理局落实26个试点领域标准指引,结合权责清单,按照“应公开、尽公开”原则按时公布本级政务公开事项标准目录。二是典型示范。支持福安市先行先试,率先完成本级基层政务公开事项标准目录编制工作,为全省提供可学习借鉴的经验。在“中国福建”门户网站开设专题,展示各级各部门工作进展,推介福州、漳州、南平、宁德等地经验做法,9篇信息被中国政府网“政务联播”栏目转载。三是延伸拓展。各地开设专题专栏,按领域分类展示目录信息,其中,福安市、涵江区、延平区等37个县(市、区)政府推动各试点领域按照目录要素及时完整公开政务过程和结果信息,福清市、仙游县、东山县等54个县(市、区)政府积极开展线下专区建设,在政务服务大厅、便民服务中心等场所设立标识清楚、方便实用的政务公开专区,提供政策查询、办事咨询等便民服务。
(三)加强政务信息公开,持续优化营商环境
1.提高政务服务透明度便利度。梳理公布行政审批服务事项标准,形成《福建省行政审批服务事项标准化目录清单》,生成覆盖省、市、县、乡、村五级共5526条行政审批服务事项办理标准,更新4949家业务部门21.43万项办事指南,依托福建省网上办事大厅统一向社会公布。大力推行“不见面审批”,福建省网上办事大厅向公众提供网上“一站式”办事服务,全省依申请审批服务事项网上可办率超过97%,“一趟不用跑”“最多跑一趟”占比达98%。完善网上公众服务,建成“一件事”办理集成系统,闽政通APP功能整合便民服务事项25类905项。优化提升“12345政务服务便民热线”,全年受理群众诉求606.24万件,按时办结率99.99%。
2.强化涉企政策发布。发挥“政企直通车”平台沟通桥梁作用,全年汇集发布跨部门、跨行业、跨地区惠企政策文件4518件,及时协调解决企业困难,9300多件企业来件全部办结。建立健全涉企收费等各类目录清单制度,及时公示公开、动态调整,推动减轻企业负担工作规范化、制度化。在中国(福建)国际贸易单一窗口设立通关政策专窗,便利企业“一站式”了解疫情防控物资通关等政策和流程,方便企业快速办理业务。
3.深化重点领域信息公开。开展“决胜全面小康决战脱贫攻坚”系列主题新闻发布活动,通过多种形式及时公开扶贫政策文件、扶贫资金使用情况等各类信息,全省现行标准下45.2万农村建档立卡贫困人口全部脱贫,2201个建档立卡贫困村全部退出,23个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽。及时发布生态环境信息,实时发布县级及县级以上城市空气环境质量,定期公布主要流域、集中式饮用水水源水质监测信息,及时公布辐射监测信息。加大国有产权交易信息发布力度,福建省产权交易中心全年通过网站发布交易公告近600次,通过微信平台发送项目信息320余宗。主动公布2020年省委省政府28个为民办实事项目推进情况,通过政府网站、新闻媒体等公布项目完成情况。
4.提高市场监管规则和标准公开质量。省市场监管局出台《关于行政处罚裁量权的适用规则》,发布涉及《产品质量法》等33部法律法规的行政处罚裁量基准,保障市场监管公正性。各级市场监管部门通过行政服务大厅窗口发放便民服务指南,开通登记注册、计量许可、特种设备等业务咨询电话专线,并设立咨询台,为企业提供咨询服务。各级市场监管部门服务窗口全年发放宣传材料48.9万份,提供现场或电话咨询62.5万次。
(四)加强公共卫生信息公开,有力服务疫情防控工作
1.实时发布疫情信息。“中国福建”门户网站每日发布全省新冠肺炎疫情动态信息,省卫健委网站“疫情报告查询”栏目每月发布全省法定报告传染病疫情信息。建立全省核酸及血清抗体检测信息采集系统,每日定时将相关信息推送至全国政务一体化服务平台和闽政通“八闽健康码”应用。开通闽侨健康热线,24小时不间断为海外闽籍华人提供疫情咨询服务。
2.及时发布权威信息。全年召开28场福建省新冠肺炎疫情联防联控工作新闻发布会,围绕联防联控工作部署、重点医疗物资保障、企业复工复产、疫情期间财税政策、生活物资保障、社区和学校疫情防控、境外输入疫情防范、冬春季疫情防控等群众关心的问题,通报政策措施及取得的成效,85名各单位负责同志参与发布,1429人次境内外记者参会报道。其中,2020年第一季度连续召开16场发布会,及时宣传抗疫措施,有效回应舆情、稳定民心。
3.大力弘扬抗疫精神。宣传抗击新冠肺炎疫情先进事迹,通过人民网、福建日报等媒体发布1393位支援湖北和宜昌医护人员平凡英雄榜名单。邀请一线战疫代表、援鄂援宜医护人员代表、战疫青年代表以个人视角讲述战疫故事,累计线上观看1600多万人次。开展抗击新冠肺炎疫情表彰活动,谢宝松等25名同志和福建省卫健委等10个集体获得国家级荣誉称号,林伟等550名同志和福州市卫健委机关党委等300个集体获得省级荣誉称号。国家级、省级各类媒体刊登我省抗击新冠肺炎疫情报道9000多篇。
4.普及公共卫生知识。快速推出8类36种防疫宣传电子模板,制作20集大型健康科普系列动漫《小数字大健康》。开通新冠肺炎网络科普资源共享资源库,收集整理300多种资料。组织71家医疗机构144个科室192位专家开展27场“健康八闽行”健康科普和义诊活动。累计发送新冠肺炎防控健康提示短信超过15亿条。
(五)加强政策解读回应,助力做好“六稳”工作、落实“六保”任务
1.落实解读机制。按照“解读是常态、不解读是例外,发布与解读同步”的原则,突出解读重点,提高解读质量,推动政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署,各级各部门负责同志积极通过在线访谈、新闻发布会、媒体专访等形式解读重要政策。全省召开新闻发布会503场,其中省委、省政府召开新闻发布会70场;举办在线访谈1473次,其中各单位主要负责同志参加703次;全年累计发布政策解读4279条。
2.加强政策宣传。围绕“六稳”“六保”政策举措及其效果,加强宣传引导,做好解读回应,有效稳定预期,为统筹疫情防控和经济社会发展营造良好舆论氛围。稳就业方面,组织“春风行动暨就业援助月”“金秋招聘月”等公共就业专项活动,定期发布企业招聘信息。稳金融方面,围绕发挥融资担保作用助力小微企业高质量发展、百名行长进企业支持民营经济发展、非法集资主要特征及防范建议等群众关心的问题,及时答疑解惑。稳外贸稳外资方面,依托“助力万企成长”外贸辅导培训平台,采用线上线下联动模式,同步开展全省“九市一区”外资政策巡回宣讲会,打通政策落地“最后一公里”,全年举办各类辅导培训98场次,培训企业7000余家次。保市场主体方面,设立两期共200亿元省中小微企业纾困专项资金,开设“小微企业就业创业专栏”,发布相关政策及纾困专项资金发放情况;举办“惠企政策进百园入万企”活动,引导企业用好用足用活政策,累计服务企业49万家次。积极开展“全闽乐购”促消费行动,各地各部门领导带头直播带货,集中宣传线上线下促销举措,加快释放消费潜力。保基本民生方面,坚持以人民为中心,强化民生热点政策宣传。比如,人社部门发布《疫情期间部分稳就业政策问答》《疫情期间失业保险政策六问》等政策解读,解答群众关心的问题。民政部门推出“战疫情民政行”“阳光1+1牵手计划”专题报道,重点宣传疫情防控兜底保障、特殊困难群体帮扶服务等工作进展及成效。
3.回应社会关切。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,密切跟踪热点舆情动态,加强舆情监测、研判、回应。在重要改革措施和涉及群众切身利益、容易引起社会关注的政策文件出台前,由牵头起草部门做好舆情风险评估预判,制定应对处置预案,稳妥做好舆情回应工作。全年共回应疫情防控等公众关心问题17.3万件。
二、主动公开政府信息情况
第二十条第(一)项 |
|||||
信息内容 |
本年新 |
本年新 |
对外公开总数量 |
||
规章 |
77 |
77 |
196 |
||
规范性文件 |
5345 |
5358 |
13449 |
||
第二十条第(五)项 |
|||||
信息内容 |
上一年项目数(省本级) |
本年增/减 (省本级) |
处理决定数量 (全省) |
||
行政许可 |
830 |
109 |
5398605 |
||
其他对外管理服务事项 |
544 |
149 |
5465001 |
||
第二十条第(六)项 |
|||||
信息内容 |
上一年项目数(省本级) |
本年增/减 (省本级) |
处理决定数量 (全省) |
||
行政处罚 |
6045 |
460 |
1722121 |
||
行政强制 |
187 |
14 |
173011 |
||
第二十条第(八)项 |
|||||
信息内容 |
上一年项目数 |
本年增/减 |
|||
行政事业性收费 |
58 |
-2 |
|||
第二十条第(九)项 |
|||||
信息内容 |
采购项目数量 |
采购总金额 |
|||
政府集中采购 |
9234 |
212.3亿元 |
三、收到和处理政府信息公开申请情况
|
申请人情况 |
||||||||
自然人 |
法人或其他组织 |
总计 |
|||||||
商业 企业 |
科研 机构 |
社会公益组织 |
法律服务机构 |
其他 |
|||||
一、本年新收政府信息公开申请数量 |
7925 |
255 |
19 |
51 |
71 |
81 |
8402 |
||
二、上年结转政府信息公开申请数量 |
162 |
1 |
4 |
2 |
0 |
2 |
171 |
||
三、本年度办理结果 |
(一)予以公开 |
3406 |
128 |
11 |
22 |
51 |
67 |
3685 |
|
(二)部分公开(区分处理的,只计这一情形,不计其他情形) |
741 |
11 |
2 |
1 |
1 |
4 |
760 |
||
(三)不予公开 |
1.属于国家秘密 |
27 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
27 |
|
2.其他法律行政法规禁止公开 |
35 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
36 |
||
3.危及“三安全一稳定” |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
2 |
||
4.保护第三方合法权益 |
149 |
5 |
0 |
3 |
4 |
0 |
161 |
||
5.属于三类内部事务信息 |
85 |
2 |
0 |
1 |
1 |
1 |
90 |
||
6.属于四类过程性信息 |
85 |
2 |
1 |
0 |
1 |
0 |
89 |
||
7.属于行政执法案卷 |
34 |
5 |
0 |
0 |
0 |
0 |
39 |
||
8.属于行政查询事项 |
48 |
4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
52 |
||
(四)无法提供 |
1.本机关不掌握相关政府信息 |
2465 |
58 |
4 |
21 |
11 |
7 |
2566 |
|
2.没有现成信息需要另行制作 |
178 |
8 |
3 |
4 |
1 |
0 |
194 |
||
3.补正后申请内容仍不明确 |
138 |
5 |
0 |
0 |
0 |
1 |
144 |
||
(五)不予处理 |
1.信访举报投诉类申请 |
100 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
100 |
|
2.重复申请 |
105 |
13 |
0 |
0 |
0 |
0 |
118 |
||
3.要求提供公开出版物 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
2 |
||
4.无正当理由大量反复申请 |
46 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
46 |
||
5.要求行政机关确认或重新出具已获取信息 |
19 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
19 |
||
(六)其他处理 |
259 |
9 |
0 |
0 |
1 |
3 |
272 |
||
(七)总计 |
7924 |
250 |
22 |
52 |
71 |
83 |
8402 |
||
四、结转下年度继续办理 |
163 |
6 |
1 |
1 |
0 |
0 |
171 |
行政复议 |
行政诉讼 |
|||||||||||||
结果维持 |
结果纠正 |
其他结果 |
尚未审结 |
总计 |
未经复议直接起诉 |
复议后起诉 |
||||||||
结果维持 |
结果纠正 |
其他结果 |
尚未审结 |
总计 |
结果维持 |
结果纠正 |
其他结果 |
尚未审结 |
总计 |
|||||
85 |
45 |
11 |
18 |
159 |
35 |
26 |
4 |
21 |
86 |
40 |
6 |
8 |
11 |
65 |
五、存在问题及改进措施
2020年我省政务公开和政府信息公开工作稳步推进,但也存在一些不足:一是各级各部门公开意识还要进一步提升,政务公开基础工作还需加强;二是基层政务公开标准化规范化工作还要进一步拓展延伸;三是政策解读率还要进一步提高,解读形式有待丰富。
2021年,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,积极服务并深度融入新发展格局,着眼全方位推动高质量发展超越,促进新时代新福建治理体系和治理能力现代化,全面提升政务公开工作水平。针对存在不足,采取以下改进措施:一是加强调研指导,督促各级各部门对标对表国务院办公厅政务公开工作要点,提升政务公开工作质量;二是密切跟踪新出台的各领域基层政务公开标准指引,以公开实效和群众满意为标准,持续推进基层政务公开标准化规范化;三是加强“中国福建”门户网站政策文件解读发布工作,推动全省各级各部门完善政策解读机制,进一步创新解读形式、提升解读实效。