关于省政协十三届四次会议第20261140号提案的答复

吴景华委员： 

　　您提出的《关于大力发展大健康产业，助推我省银发经济高质量发展的提案》（第20261140号）收悉。提案由省民政厅和省卫健委分别办理。结合民政工作职责，现将我厅办理情况答复如下： 

　　感谢您对我省老龄工作和银发经济高质量发展的高度关注。您的提案精准指出当前我省康养产业协同集聚不足、产品服务供需不匹配、社区康养载体活力不强等问题，提出的平台赋能、社区激活、科技赋能、品牌培育等建议贴合产业实际、极具指导意义。 

　　一、开展的主要工作 

　　（一）聚焦产业协同集聚。一是强化政策资金支撑。会同省财政厅修订出台《福建省支持养老服务机构发展专项业务管理办法》，2021年以来对符合条件的民办养老机构发放开办奖补、床位运营补贴超1.5亿元。“十四五”以来，统筹多渠道筹集资金，累计投入中央及省级资金30余亿元，持续推动我省养老服务体系发展；2024年以来争取中央预算内投资6.73亿元、省级预算内投资1790万元支持养老服务项目建设，截至2025年末，全省养老机构和设施达2.02万个、养老床位30万张。二是搭建产业对接平台。连续举办两届适老化产品供需对接活动，累计促成对接项目40个、签约（含意向）金额超16亿元。会同省工信厅、残联等累计征集发布81款福建省适老化新产品，全省已有25款产品及服务入围国家智慧健康养老产品及服务推广目录。三是布局产业载体。牵头省发改委等五部门联合印发《关于加快培育福建省银发经济产业园的实施方案》，在各设区市布局省级银发经济产业园，聚焦老年用品、智慧康养、康复辅具等领域，推动产业链资源集聚整合。 

　　（二）加强科技赋能创新。一是推进智慧平台建设。加快“智慧民政”项目建设，逐步整合民政、卫健、公安、医保、人社等部门涉老数据，部分地市试点“政策主动找人”数字化服务模式，精准匹配老年人服务需求。迭代升级“福见康养”公众服务平台，在10个县（市、区）开展县域“一老一小”家政服务综合试点，引导优质服务资源下沉社区。二是丰富适老应用。在41个县（市、区）开展“平安通”试点，为特殊困难老人提供紧急呼叫、无线定位、安全监测等信息化服务。遴选100家智能化管理完善的“智慧养老院”，提升机构智慧运营水平。支持福建移动打造“福小伴”居家康养系列产品，累计服务老年人超130万人次。三是推动适老产品创新。我省“汉特云智能养老服务机器人”入选全国智能养老场景应用试点，67款老年产品入选国家老年用品推广目录。推进适老化产品“以旧换新”，累计完成交易4.7万笔、销售额2.7亿元，有效拉动银发消费、优化产品供给。四是健全精准服务。严格执行国家老年人能力评估标准，规范失能等级评定流程，对中度及以上失能老人发放养老服务电子消费券，精准匹配个性化养老服务需求。 

　　（三）盘活基层载体资源。一是统筹盘活闲置资源。严格落实社区养老设施配建标准，联动住建、自然资源部门，盘活闲置校舍、老旧办公用房、社区配套用房等公有资源，改造为日间照料中心、养老服务站点，补齐基层康养设施短板。二是创新社区运营模式。推行公共空间分时使用、错峰共享，打造老少兼容、集约高效的复合型服务场景。推广大型养老机构“以大带小”运营模式，通过托管运营社区养老中心、日间照料站，承接家庭养老床位、上门助老、助餐服务，构建“1+N”全域服务体系。三是打造社区示范样板。以全国示范性老年友好型社区创建为抓手，将老年人家庭医生签约、基础医疗服务等纳入核心创建指标，扎实推进年度创建工作，目前全省累计建成104个全国示范性老年友好型社区，持续提升社区康养服务规范化水平。四是总结推特色模式。南平“幸福里”、三明“五联五保”等基层养老服务模式获国家部委刊发推广、实地调研肯定，形成可复制、可推广的社区居家养老运营路径。 

　　二、下一步工作打算 

　　我厅将充分吸纳您的提案建议，聚焦产业协调、创新转化、提升品质，推动健康产业与银发经济融合发展。 

　　一是聚力产业集群发展。推进省级银发经济产业园建设，依 

　　托我省电子信息、纺织轻工、食品产业优势，针对性开发老年人衣食住行、智能照护等差异化适老产品。常态化开展适老化产品征集发布、供需对接活动，持续畅通产业对接和成果转化渠道。深度挖掘世遗文化、茶文化、红色资源等特色元素，开发银发研学、沉浸式老年文体体验项目，开展银发游园等特色活动，提升产业整体集聚力与竞争力。 

　　二是深化社区场景提质。全面放开养老服务市场，依规推行公建民营、公办民营、委托经营等方式，引导社会力量深度参与城乡养老设施运营。支持县域公办养老机构或其他管理服务水平高的民办养老机构、区域养老服务中心、村级邻里互助点、农村幸福院等依法组成服务联合体，连锁化、品牌化、集约化运营。抢抓国家设备更新政策机遇，组织各地开展养老机构护理床位、康复监测设备、智慧管理系统、消防安防设施更新改造。持续深化县域“一老一小”家政服务试点，推广“近邻+养老”“食堂+学堂”模式，发展社区嵌入式养老服务。持续推进2025—2026年度64个全国示范性老年友好型社区创建工作，夯实社区康养服务阵地。 

　　三是强化数字科技赋能。加快“智慧民政”一体化建设，推动多部门涉老数据互联互通，完善全省老年人基础信息库。推动“福见康养”平台市场端功能迭代升级，实现养老服务线上直约、一键点单、精准匹配，促进线上线下服务资源深度联动。支持和鼓励符合条件的养老机构通过内设医务室、护理站等方式拓展医养结合服务，与公立医疗卫生机构签订合作协议，实现医养结合服务县（市、区）全覆盖。加强我省长期护理保险制度与养老服务体系的协同衔接，配合推进《福建省建立长期护理保险制度实施方案》落地工作，健全失能失智老年人照护体系，推动康养供给提质增效。 

　　四是健全人才制度体系。深入实施养老服务职业技能提升行动，扩大养老护理员、老年人能力评估师、农村助老员等岗位培训规模，落实职业培训补贴。推动养老服务工种纳入各地急需紧缺工种目录，优化补贴标准。扩容职业技能等级认定机构，支持院校、机构共建产教融合实训基地，持续培育专业化养老服务人才队伍。规范老年人能力评估流程，优化养老服务消费补贴发放机制，持续优化营商环境，全力将银发需求转化为高质量产业动能，打造具有福建特色的康养发展新格局。 

　　衷心感谢您对我省民政及老龄工作的关心支持与悉心建言，恳请您持续发挥行业优势，多提宝贵建议，共同助推我省银发经济高质量发展。 

　　领导签名：王文才 

　　联 系 人：高剑辉（老龄工作处） 

　　联系电话：0591-87548463 

　　                   福建省民政厅