关于省政协十三届四次会议第20261432号提案的答复

张志雄委员：

《关于更好发挥有为政府作用整治旅游行业“内卷”的提案》（20261432号）由我单位会同省财政厅、省市场监督管理局等单位办理。现将有关情况汇总答复如下：

近年来，省文旅厅深入贯彻落实省委、省政府做大做强做优文旅经济部署要求，严格落实《关于推进文化和旅游深度融合发展把文化旅游业培育成为支柱产业的意见》，会同相关省直部门统筹规划引领、政策供给、品牌塑造、市场监管，多措并举破解旅游行业同质化竞争、低价内耗、不当竞争等“内卷”难题，持续营造有序竞争、错位发展、提质增效的文旅发展环境，推动全省旅游业高质量发展。

一、强化顶层统筹布局，从源头防范同质化竞争与政策无序比拼

近期《福建省“十五五”文化和旅游高质量发展规划》已编制完成，提请省委、省政府研究印发实施。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平文化思想，紧扣文旅经济高质量发展主题，优化全省文旅空间与产品布局，引导各地立足资源禀赋差异化定位、特色化发展，避免低水平重复建设，为破解行业“内卷”提供中长期制度指引。

针对各地依托财政政策比拼招商、催生恶性竞争现象，我厅认真贯彻《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，严格执行财政部等七部委《地方财政补贴负面清单》管理规定。依托福建省文化旅游业发展工作联席会议机制，健全文旅、财政、市场监管跨部门常态化协同机制，持续清理规范涉旅领域违规财政奖补行为，严禁各地出台歧视性、选择性、“一事一议”专属扶持政策，杜绝依靠财政补贴开展招商竞价、加剧行业内耗。同时，积极引导文旅市场主体树立良性发展理念，自觉抵制恶性价格战、商业诋毁等不正当竞争行为，加快构建统一开放、公平有序的文旅市场秩序。

二、优化财政支持体系，推动扶持政策由“普惠竞价”转向“提质培优”

省文旅厅联合省财政厅构建“专项资金+产业政策+金融工具”三位一体要素保障体系，优化资金投向导向，引导市场跳出同质化低价竞争赛道，聚焦“闽式生活”“福文化”等本土特色IP深耕发展。一是规范用好省文旅经济发展专项资金，采取因素法与项目法相结合分配资金，重点支持全省文旅整体形象推广、新业态培育、公共服务配套建设，弱化单纯面向经营主体的竞争性奖励。二是创新推出“文旅专项贷”，设立风险分担资金池，发挥财政资金杠杆效应，引导金融机构加大信贷投放，着力缓解文旅企业“融资难、融资贵”，支持企业投入产品创新、服务升级。三是完善正向激励机制，设置过渡期对引进重大文旅赛事、优质文化资源项目给予适度补助，对获评国家全域旅游示范区、智慧旅游景区、等级旅游民宿等优质载体予以奖励，激励行业走品质化发展道路。四是强化预算绩效管理，将绩效评价结果与后续资金安排挂钩，不断提升财政资金使用效益，推动资金资源向特色化、创新性文旅项目倾斜。

三、做强文旅品牌矩阵，持续拓展客源增量、做大行业发展“蛋糕”

破解行业“内卷”，既要规范存量竞争秩序，更要持续扩大有效需求、拓宽市场空间。一是持续深化境外文旅宣传推广。2023年以来，先后赴西班牙、阿根廷等30多个国家和地区开展“清新福建”文旅专题推介，推动世界遗产、文艺机构、旅行商达成多领域文旅合作。2025年10月在北京举办“炫彩中国·清新福建”全球文旅推介会，省政府主要领导向海内外游客发出“来福建、探福地、享福气”诚挚邀约，持续提升福建文旅国际知名度。二是健全入境文旅营销体系。组建福建入境品质游联盟，组织参与中国国际旅游交易会等境内外重点展会，常态化邀请境外旅行商、文旅自媒体、媒体来闽踩线洽谈，持续引导入境客源。三是以标准化牵引服务品质升级。依托省文化和旅游标准化技术委员会，建成“福建新坦洋休闲茶旅”等8个国家级服务业标准化试点，出台《茶文化研学旅游基地建设要求》等一系列地方标准，以标准化推动旅游服务提质，引导市场竞争从拼价格转向拼品质、拼体验。

四、深化跨部门协同监管，严厉整治各类不正当经营行为

我厅联合省市场监管局推进旅游市场全链条常态化监管，以刚性执法遏制无序竞争乱象。一是规范市场竞争与价格秩序。出台酒店、民宿、餐饮收费“十标清”“十不得”指引，持续严厉查处价格违法行为、不正当竞争、商业贿赂、不公平格式条款侵权。截至2026年3月，全省立案查处旅游领域价格违法案件153起，公开曝光典型案例18起；查处旅游经营者不正当竞争、商业贿赂案件11起，侵害消费者权益不公平格式条款案件16起，持续强化执法震慑。二是完善文旅行业信用监管体系。市场监管部门依法归集旅游经营主体行政许可、行政处罚、抽查检查信息至国家企业信用信息公示系统（福建），支撑文旅行业信用评价。文旅领域落实市场主体失信名单管理制度，建立严重失信主体黑名单与联合惩戒机制，对失信主体限制项目申报、评优评级；对诚信经营、优质服务主体加大宣传激励力度，构建“守信受益、失信受限”导向。三是深化放心消费体系建设。在文旅等12个重点领域推进放心消费创建，持续升级“放心游福建”服务承诺机制。截至2026年3月，全省12315平台接收旅游服务投诉举报6510件，全部按流程及时处置，高效保障游客合法权益。四是常态化开展“福剑净旅”专项整治。聚焦旅行社、导游重点领域，严查无证经营旅行社业务、采购不合格服务、导游诱导强制消费等违法违规行为，定期发布典型案例，持续净化旅游市场经营环境。

五、下一步工作打算

我厅将会同省财政厅、省市场监管局等相关部门，认真吸纳您提案提出的意见建议，持续发力破解旅游行业无序竞争、同质化“内卷”问题，重点推进四项工作：一是健全统筹协调机制。推动《福建省“十五五”文化和旅游高质量发展规划》落地实施，完善省级文旅联席会议以及跨区域、跨部门协同机制，进一步明晰各地文旅发展功能定位，引导区域之间错位发展、资源互补、合作共赢。二是优化财政政策供给。调整完善省文旅经济发展专项资金支持方向，在法律法规、政策框架允许范围内，加大对原创性强、地域辨识度突出的特色文旅IP培育支持力度，持续引导行业创新供给。三是升级品牌营销与服务体系。持续擦亮“清新福建”核心品牌，统筹境内外市场推广，进一步拓展省外客源与入境旅游市场，持续做大文旅消费增量，拓宽行业发展空间。深化文旅标准体系建设，推动市场竞争由低价内卷向品质竞争转型。四是持续规范市场竞争秩序。联合市场监管部门深化旅游市场专项整治，加大对恶性低价竞争、商业诋毁等不正当竞争行为查处力度；畅通投诉举报渠道，持续擦亮“放心游福建”服务品牌，营造稳定公平透明、可预期的文旅营商环境。

领导署名：林 宇

联 系 人：叶恺昱

联系电话：0591-87670057

福建省文化和旅游厅

2026年7月23日

（此件主动公开）