关于省政协十三届四次会议第20262125号提案的答复

陈兴炎委员： 

　　《关于更加注重全生命周期人的投资，加强空巢老人身心健康与长期照护服务的提案》（第20262125号）收悉。现答复如下： 

　　您的提案立足我省人口老龄化发展实际，指出当前空巢老人心理问题凸显、长期照护供需不足、数字服务适配不足等现实短板，分析客观深入、问题靶向精准、建议科学务实，完全契合我省养老服务体系建设方向，对于改进工作具有重要参考价值。 

　　一、开展的主要工作 

　　（一）健全探访关爱体系，精准纾解空巢老人身心困境。持续健全空巢老年人常态化关爱服务机制，筑牢居家养老基础防线。一是全面摸清底数台账。依托街道、乡镇、村（社区）基层治理力量，全面摸排辖区空巢、独居、留守老年人基本信息，重点标注失能半失能、慢病缠身、高龄独居、经济困难等重点对象，建立动态管理台账，实行常态化更新、分类化管理，为精准帮扶、定向服务提供基础支撑。二是落实探访关爱制度。全面落实特殊困难老年人探访关爱政策，对城乡空巢老人分类落实定期上门探视、日常电话问候、紧急巡查看护等举措，及时掌握空巢老人生活起居、居家安全、情绪状态、照护需求等情况，同步做好情绪疏导、精神慰藉、困难帮扶，有效缓解空巢老人孤独焦虑等心理问题。三是完善社区就近服务。依托城乡社区养老服务中心、日间照料中心、农村幸福院、养老服务站点等阵地，延伸居家养老服务触角，为空巢老人提供日间托管、助餐助浴、助洁助行、文化娱乐、精神陪伴、临时托养等普惠性服务，补齐家庭照护弱化带来的服务短板，构建就近可及、就近可行的社区养老支持体系。 

　　（二）统筹城乡均衡发展，着力缩小城乡养老服务差距。坚持城乡统筹、重心下移、资源下沉，持续推进城乡养老服务一体化建设。一是加大农村养老资源倾斜力度。优化城乡养老服务资源配置，持续完善县、乡、村三级农村养老服务网络，补齐乡镇养老服务综合体、村级互助养老服务站点短板，推广互助养老、邻里照护、乡村志愿服务等乡土化服务模式，针对性破解农村空巢老人缺乏日常照料、养老服务供给不足等问题。二是强化困难空巢老人兜底保障。聚焦农村空巢老人高度依赖家庭赡养、抗风险能力弱的现实，健全民政领域困难老年人常态化排查、动态监测、精准救助帮扶机制，将符合条件的城乡困难空巢老人及时纳入低保、特困供养、临时救助、养老服务补贴、居家适老化改造等政策保障范围，切实防范因老致困、因残致困、独居失养等风险，增强农村空巢老人生活保障稳定性。三是优化居家养老普惠政策供给。统一城乡居家养老服务扶持政策，逐步缩小城乡养老服务政策落差，面向城乡全体空巢老人普惠开放基础养老服务，推动城市优质养老服务资源向乡村延伸覆盖，稳步提升农村空巢老人养老服务获得感。 

　　（三）补齐长期照护短板，扩容提质独居空巢照护能力。立足养老服务行业管理与服务供给职能，持续完善长期照护服务体系。一是优化养老机构照护资源布局。引导全省养老机构重点增设失能失智照护床位，设置服务专区，优先保障高龄、失能、独居空巢老人入住需求，强化机构集中照护、专业护理、短期托养功能，为重度失能空巢老人提供专业化、持续性长期照护服务。二是大力发展居家上门照护服务。全面推进居家养老上门服务、家庭养老床位建设，为居家失能空巢老人提供上门护理、康复辅助、生活照料、巡回探访等定制化服务，补齐独居失能老人缺乏保姆及专业人员照料的供给短板，打通居家长期照护“最后一米”。三是加强养老服务人才队伍建设。立足民政行业管理职能，健全养老护理员职业技能培训、岗位实训、服务规范管理体系，加大基层养老从业人员、社区助老人员、互助养老骨干培训力度，持续规范养老服务从业标准，缓解基层照护力量不足、服务队伍薄弱等问题，稳步提升长期照护专业化、规范化水平。 

　　（四）发展智慧养老服务，破解空巢老人智能服务壁垒。坚持线下兜底、线上适配、适老优先原则，统筹推进养老服务领域适老化改造。一是保留优化传统线下服务模式。在养老服务补贴申领、居家服务申请、机构入住办理、关爱帮扶申请等民政养老高频事项中，全面保留人工窗口、电话办理、代办帮办等传统服务渠道，杜绝简单化、一刀切线上办理，保障空巢老人办事便捷。二是推进智慧养老服务适老优化。依托全省智慧养老服务平台，简化操作流程、优化界面设计、增设长辈模式，聚焦空巢老人使用习惯优化服务功能，推动基础养老服务线上简易化、通俗化。三是构建社区助老代办帮扶机制。依托村（社区）网格员、养老服务专员、志愿者、低龄健康老人等力量，常态化开展老年人数字运用帮扶、线上事项代办、智能设备教学等志愿服务，助力对接各类便民健康、养老服务资源。 

　　二、下一步工作打算 

　　我厅将充分吸纳您提案中的合理建议，坚持全生命周期民生保障理念，持续聚焦空巢老年群体急难愁盼，全力抓好各项养老服务工作落地落实。一是持续强化顶层谋划。将空巢老人关爱服务纳入全省养老服务中长期规划统筹推进，进一步完善空巢老人分级分类服务标准，健全心理关爱、应急救助、日常照护一体化服务机制，持续夯实社区养老服务支撑体系。二是持续推进城乡养老协同发展。持续加大农村养老服务投入，完善基层养老服务设施运营管护机制，健全困难空巢老人动态预警和帮扶机制，持续缩小城乡养老服务发展差距。三是持续做强长期照护服务供给。扩大家庭养老床位覆盖面，壮大基层养老照护队伍，规范养老服务质量监管，持续提升失能空巢老人长期照护保障水平。四是持续深化养老服务适老化建设。常态化推进养老服务领域数字适老化与线下兜底服务，完善长效助老帮扶机制，让养老服务更加贴心、暖心、安心，不断提升全省空巢老人的获得感、幸福感、安全感。 

　　领导签名：王文才 

　　联 系 人：周 爽 

　　联系电话：0591-87501826 

　　                                  福建省民政厅

                                      2026年5月25日 

　　（此件主动公开）