关于省十四届人大四次会议第1917号建议的答复

杨冰代表： 

　　《关于推进我省医养结合，大力发展社区支持的居家养老的建议》（第1917号）收悉，结合省卫健委、省医保局协办意见，我厅办理意见如下： 

　　近年来，省委、省政府高度重视养老服务工作，连续多年将养老服务工程纳入为民办实事项目，全力构建“居家有服务、兜底有保障、普惠有机制、市场有选择”的“福见康养”幸福养老服务体系。截至2025年底，我省60周岁及以上户籍老年人口达829.15万人，占户籍人口的20.93%，已步入中度老龄化社会。面对日益严峻的老龄化形势，我们主要开展了以下工作： 

　　一、强化顶层设计，完善政策支持体系 

　　针对您提出的“供给侧力度不足”及“政府购买模式单一”问题，我省着力激发社会资本活力，推动服务供给多元化。我们出台了《关于加快推进“福见康养”幸福养老服务体系建设的若干措施》《关于进一步推进医养结合发展的实施方案》等系列文件，明确从土地划拨、税费减免、金融支持等方面大力扶持社会力量参与养老服务。同时，我们积极探索“物业+养老”“家政+养老”等新业态，并在福州、厦门等地推行“机构—社区—居家”一体化服务模式，旨在打破供给主体的“碎片化”壁垒，构建政府、市场、社会协同发力的新格局。 

　　二、优化服务供给，提升医养结合质效 

　　针对您指出的“医”与“养”融合不足、医疗照护服务可及性低等问题，我们主要采取了以下措施：一是深化医养签约合作。推行医疗机构与养老机构签约服务，全省医养结合机构达210家，医养结合床位5.8万张，医疗卫生机构与养老服务机构建立签约合作关系2548对，确保居家社区老年人能够便捷获取医疗资源。二是推进“互联网+护理服务”与家庭病床。全省已有56家医疗机构开展“互联网+护理服务”试点，超过90%的县（市、区）启动家庭病床服务，累计建床9600余张。省级机关医院等单位已实现远程家庭病床巡诊，打通了医疗服务“最后一公里”。三是积极构建医疗联动与转诊机制。我们积极会同省卫健委等部门支持社区卫生服务中心与上级医院、康复中心等建立双向转诊绿色通道，明确转诊标准和流程。同时，鼓励有条件的社区卫生服务中心与辖区内养老机构、社区养老服务设施毗邻建设或签约合作，推动医疗资源延伸至社区养老节点，努力缩短老年群体与医疗服务的半径，实现“居家、医疗、社区”服务场景的有效衔接。四是加强专业人才队伍建设。针对医疗护理人才紧缺现状，我们持续将养老护理相关专业纳入紧缺急需人才目录，并对取得相关证书的护理员给予500-3000元培训补贴。2025年全省完成养老护理员培训1.9万人次，有效提升了医疗照护服务能力。 

　　三、坚持科技赋能，打造智慧养老新样板 

　　关于您提出的深化“互联网+”智慧医养模式，我省已取得阶段性成果。我们建立了全省养老服务综合信息平台，并鼓励各地创新。例如，福州市依托“榕医通”推广“积分制”家庭医生签约服务；三明市大田县建立“五联五保”智慧平台，实现了“一键呼叫、15分钟响应、30分钟上门服务”。此外，晋江市作为我省长期护理保险试点先行区，已建立覆盖城乡的“养护康”一体化服务体系，通过“互联网+”实现供需高效对接，累计为近4000名失能人员家庭减负超亿元，为全省推广积累了宝贵经验。 

　　四、探索制度创新，加快推进长期护理保险 

　　正如您建议中提到的，建立长期护理保险制度是解决养老护理支付难题的关键。目前，我省已在福州市、晋江市等地开展国家级和省级长护险试点。福州市已将保障范围从重度失能人员扩展至中度失能人员；晋江市则创新“城乡融合一体化”模式，参保人数突破36万人。下一步，省医保局将根据国家统一部署，总结试点经验，逐步扩大长护险覆盖范围，完善失能评估、待遇给付及服务监管标准，为失能老年人提供坚实的护理保障。 

　　五、探索多元供给，培育市场化医疗护理力量 

　　针对您提出的“引入市场力量，设立‘护士事务所’”的建议，该建议对缓解居家社区医疗护理短板具有积极意义。我们将探索在条件成熟的地区先行试点，鼓励社会资本举办营利性或非营利性专业护理服务机构（如护理站、护士事务所等），在机构准入、税收优惠、融资支持等方面给予政策扶持。同时，支持此类机构与社区卫生服务中心、养老服务机构建立合作关系，承接政府购买的居家护理服务项目，并吸纳卫生职业学院毕业生及具备执业资格的护士加入，以此既扩大专业护理服务供给，又促进相关人才就业。此外，我们继续鼓励专业养老服务机构通过签约合作方式，为居家老年人提供助浴、助洁、康复护理、上门打针等更为专业的延伸服务。 

　　下一步，我厅将会同相关部门，在吸纳您的宝贵建议基础上，重点在以下四个方面持续发力：一是深化多元参与。全面落实各项优惠政策，实施“城企联动”普惠养老专项行动，引导国有资本和社会资本进入居家社区养老服务领域，培育一批规模化、连锁化的养老服务品牌。二是提升服务品质。持续推进“幸福里”社区建设，打造“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁”的互助养老社区，推进家庭养老床位建设，将专业的医疗护理服务延伸至老年人家中。三是强化数智驱动。进一步优化“福见康养”公众服务平台功能，推广智能穿戴设备、远程监测等适老化技术，推动人工智能与养老服务的深度融合。四是完善保障体系。协同医保部门加快推进长期护理保险制度建设，鼓励商业保险开发多样化护理险种，构建多层次长期照护保障体系。 

　　再次感谢您对我省养老服务工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。 

　　领导署名：王文才 

　　联 系 人：王靖夷 

　　联系电话：87862801 

　　                          福建省民政厅 

                             　2026年6月1日