关于省十四届人大三次会议第1480号建议的答复

刘坤泳代表：

您在福建省十四届人大三次会议提出的《关于盘活现有养老服务设施运营的建议》（第1480号，以下简称《建议》）收悉。根据《建议》要求，现办理答复如下。

您在《建议》中反映的养老服务设施存在“重建设轻运营”，特别是长者食堂、农村幸福院存在管理不善、运营质量差、建而不用等现象在我省个别地区确有存在。对此，省民政厅高度重视，专门组织力量开展了长者食堂建设运营情况调查摸底，并在着力解决相关问题。

近年来,福建省加快建设覆盖城乡、分布均衡、功能完善的居家社区养老和老年助餐服务网络，着力实现机制创新、设施增量、服务提质，努力让老年人享有便利可及的居家社区养老服务。

一、大力发展老年助餐服务

一是通过“功能叠加一批、新建改建一批、整合利用一批、邻里互助一批”，将有条件的各类服务设施纳入老年助餐服务体系，作为老年助餐服务的主阵地。2022年—2024年，省级连续三年补助建设1000个示范性长者食堂，并纳入了省委、省政府为民办实事项目。二是推动国有企业履行社会责任，挖掘连锁餐饮企业“规模化”优势，打造薄利便民的“保民生”餐饮品牌，如福州城投福粥餐饮管理有限公司，建设“旗舰店引领+中心食堂辐射+助餐点延伸”助餐配餐体系。总结推广宁德市“互助孝老食堂”模式，鼓励地方乡贤捐资助孝，多渠道拓宽资金来源；鼓励老人助人、自助，开展种菜、帮厨和送餐等力所能及的劳动。三是举办“乐龄学堂”，推进“数智赋能”，非就餐时段将餐桌变课桌，讲授养老防诈骗知识、智能技术使用培训等，让老年人饱腹又饱学。创新“代际互动”平台构建，解决老年人“孤单寂寞”的问题。设立“开放式课堂”，既让老年人老有所学，又解决了幼儿儿童课外看护教辅问题，实现长幼融合，从“老龄”到“全龄”。

二、积极推动居家社区养老服务

一是将“居家社区养老服务和老年助餐服务”写进《福建省养老服务条例》，做到有法可依；印发了《关于推进县级示范性居家社区养老服务网络建设的指导意见》《关于嵌入式养老服务机构建设的实施意见》等文件，持续推进居家和社区基本养老服务提升行动，指导福州、厦门和三明、泉州、漳州、南平、龙岩等地先后开展全国居家和社区基本养老服务提升行动项目试点，做到有章可循。二是对新建小区，配建养老服务设施强调“四同步”管理，民政部门全程参与，重点审查配建设施的位置、面积等，不达标准不验收、不接收。对老旧小区，通过利用闲置资产、政府回购、房屋租赁、拆除重建等方式，予以解决社区养老服务设施短板。对特殊个案，如个别小区无法配建养老设施的，采取向开发商收缴补偿资金予以解决。三是制定《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》，为经济困难的老年人、经认定生活不能自理的老年人提出了家庭适老化改造、家庭养老支持服务等居家基本养老服务清单，开展孤寡等特殊困难老年人探访关爱服务。

三、鼓励支持国有资本参与养老服务

鼓励支持省属企业主动承担社会责任，围绕主责主业布局发展养老服务产业。目前，省属企业在养老服务领域布局的企业主要有省国资公司、外贸集团和福建省能源石化集团有限责任公司(以下简称省能化集团)。省国资公司权属福颐养老公司于2017年12月成立，现有核定床位100张，占床率90%以上，荣获福州市四星级养老机构、基本医疗保险定点机构、长护险定点护理服务机构等荣誉称号。福颐养老公司与市中医院、鼓楼区南街街道社区卫生服务中心等单位共同构建医联体，实现医疗资源的共享，与鼓楼区南街街道党工委合作共建了“长者食堂+学堂”项目，不仅解决长者就餐问题，还举办各类文化活动，搭建家门口“幸福养老”阵地。省外贸集团权属康养集团于2023年5月组建，旗下拥有温泉汤边家园社区长者照料中心、福建海峡健康养老中心等项目，其中温泉项目累计为社区长者提供服务10027人次，与温泉街道、汤边社区等基层部门合作共建长者食堂、长者学堂，为社区长者提供优质服务;福建海峡健康养老中心项目计划总投资3.38亿元，建设3座老年公寓楼及配套用房，规划养老床位440张，现已通过竣工验收及消防验收，正推进项目移交工作。省能化集团权属龙岩红炭山健康养老基地项目计划总投资41亿元，住宅占地336亩，配套建设养护院43.48亩。目前养护院主体工程已建成，包括介住介护楼、老年大学楼、老年公寓楼、服务楼、附属用房等，可提供养老床位数500张，计划2025年完成二次装修并实现运营。

下一步，省民政厅、省国资委将认真贯彻落实省委、省政府《关于加快推进“福见康养”幸福养老服务体系建设的若干措施》,大力发展居家社区养老和老年助餐服务，支持各地建设嵌入式养老服务机构，指导南平、三明开展全国居家和社区基本养老服务提升行动项目试点。结合养老服务突出问题专项整治行动，重点解决长者食堂、农村幸福院建而不用、管理不善、服务质量不好等问题。持续鼓励支持省属企业结合主责主业布局发展养老服务产业，支持省属企业与党政机关、事业单位、疗养机构等部门开展多形式合作，联合构建预防、治疗、康复、长期护理的服务链条，为社会持续提供优质的养老服务。

领导署名:王文才

联 系 人:袁国军

联系电话:0591-87320153

                福建省民政厅

                 2024年5月6日

(此件主动公开)