福建省交通运输厅关于省十四届人大三次会议第1082号建议的答复

陆盛彪代表:

　　《关于实施好新一轮农村公路提升行动持续推动农村公路高质量发展的建议》(第1082号)收悉，由我单位会同省自然资源厅、省财政厅、省林业局、宁德市人民政府负责办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　一、关于合理规划布局农村公路网的建议

　　“科学合理规划”方面。我厅结合《福建省综合立体交通网规划纲要》和省级公路网规划调整，制订了《福建省农村公路网规划调整工作指导意见》，部署指导各地市组织修编调整农村公路路网规划，并加快推进《福建省农村公路网规划（2025-2035）》编制，构建互联互通、通乡达村的农村公路网络。

　　“因地制宜建设”方面。我厅联合省财政厅出台“三级路、单车道四级路、双车道四级路”不同建设标准的补助政策，并对原中央苏区、革命老区等农村公路建设倾斜支持。下阶段，我厅将以全省推进“四好农村路”新一轮提升行动为契机，进一步统筹考虑农村公路沿线交旅融合、资源开发、产业发展事宜，引导各地结合发展需求因地制宜开展建设。

　　“探索建设新模式”方面。对您提出屏南县探索“工料法”建设新模式，我厅将指导宁德市交通运输局，结合国家和省级对统一建设市场的部署、招标采购法规等，进一步总结相关经验。同时，广泛挖掘省内外成功案例和先进做法，积极借鉴学习推广。

　　二、关于统筹破解要素制约的建议

　　“加强组织保障”方面。2018年，在全国率先实现全省推行农村公路路长制度，设立县乡村三级路长和县乡两级路长办，不断强化政府层面对农村公路的统筹协调和推进。下一步，我厅将持续深化农村公路“路长制”长效运行机制，探索“路长制+”多方协同管理，实行乡村道专管员统一编号，进一步实现网格化管理，不断夯实组织保障。

　　“强化用地保障”方面。2021年以来，我厅会同省自然资源厅建立交通项目用地用海保障协作“四个一”机制（一个机制、一个清单、一个专班、一个联动），定期协调推进项目用地保障遇到的困难和问题。近年来，自然资源、林业等部门通过预支计划指标、加强政策保障、提高审批效率等方式，保障农村道路建设用地需求。如：省自然资源厅于2025年初向九市一区预支新增建设用地计划指标4.08万亩，其中宁德市2710亩。下一步，我厅将继续支持各地利用“四个一”机制积极向有关部门申请用地指标。

　　“落实资金保障”方面。2023至2024年，省级共争取中央车辆购置税用于农村公路建设项目资金23.21亿元。同时积极拓宽融资渠道，鼓励金融机构、社会力量合法合规参与建设，2022年我省率先打造“福路贷”融资模式，破解普通公路公益属性无法融资限制。下一步，我厅将积极向国家部委争取补助资金，并持续引导各地用足政策工具、灵活开展交通项目融资，争取各类债券资金等用于公路建设，推动实现项目可持续发展。

　　三、关于进一步聚焦管养的建议

　　“优化养护模式”方面。积极发挥现行养护模式优势，引导各地积极探索养护生产模式，因地制宜推进县道养护专业化和乡村道多元化养护，深化实施“3+N”一市一主题养护提升，提升养护水平。编制修订《福建省农村公路日常巡查简本》等，指导基层养护工作落实，推进农村公路实现养护“六标准”的目标。下一步，我们将持续强化养护省补资金保障，加大市县财政配套挂钩考核力度，并继续落实农村公路灾毁保险、灾毁重建等专项政策，为养护工作长效发展夯实经费保障。

　　“加大执法力度”方面。大力推行“科技治超”加强超限运输和非法运营的执法力度，我厅积极联合公安、农业等部门定期开展联合执法行动，形成部门协同治理的合力，强化执法力度。下一步，我厅将从安全水平、治理能力等方面进一步强化路产保护执法，提升常态化管理水平。

　　四、关于促进城乡融合发展的建议

　　“完善客运服务体系”方面。我厅持续优化运营模式，城镇化水平较高地区推动公交线路向乡村延伸及班线公交化改造，偏远及地形复杂地区采用区域经营、圩日班车、预约响应等模式，实现超30%建制村通公交，20个县全域通公交，26个地区开展公交化运行。强化安全管控，农村客运车辆100%安装并接入卫星定位监控平台，加强动态监管，保障运营安全。

　　“拓展农村物流服务”方面。我厅联合省财政厅等13部门进一步健全完善工作机制，制定省级支持政策，有力推动农村客货邮融合发展。目前，全省累计建设村级客货邮服务点近7000个，开通客货邮融合线路超600条，有力解决了农村群众出行、货运物流、寄递服务等三个“最后一公里”和“第一公里”问题。

　　“发展路衍经济”方面。近年来，我厅不断推进示范提质拓面，结合美丽乡村建设，实施“串珠成链”提升工程，高标准打造“路衍经济”显著、“畅安舒美”的高品质美丽农村路，累计评选出了30条省级“最美乡村‘福’路”，持续放大“交通、旅游、文化”综合效应。

　　下一步，我厅将持续发挥交通引领作用促进城乡融合发展：一是持续完善农村客运服务体系，不断巩固行政村通客车成果；指导地市开展客运转型升级，持续深化客运班线定制服务，进一步提升城际出行定制规模，培育服务品牌。二是引导开通客货邮融合线路，推进打造镇村客货邮融合站点，鼓励整合烟草、彩票销售等功能，提升站点造血能力，为群众提供“一站式”服务。三是继续鼓励各地加快农村公路与沿线现代农业、产业园区、乡村旅游等有机结合，推动更多地方实现“因路而兴”“因路而富”。

　　五、其他

　　当前，我省正按照交通运输部和省委省政府部署，积极谋划实施“四好农村路”新一轮提升行动，持续推动我省农村公路高质量发展。屏南县“四好农村路”建设成效良好，已获评2022年度“四好农村路”省级示范县，后续我厅将积极指导支持屏南县申报“四好农村路”与城乡交通一体化全国示范县创建，帮助推动屏南县“四好农村路”建设再上新台阶，更好助力苏区老区县的乡村全面振兴。

　　感谢您对交通运输事业发展的关心、理解和支持！

　　领导署名：王增贤

　　联 系 人：林　瞻

　　联系电话：0591-87077550

福建省交通运输厅

2025年5月6日

　　（此件主动公开）