关于省政协十三届三次会议第20251185号提案的答复

陈晓东委员：

《关于促进我省银发经济高质量发展的提案》（第20251185号）收悉。由省发改委、民政厅分别办理。现结合我厅工作职能答复如下：

大力发展银发经济是增进老年人福祉、积极应对人口老龄化的重要举措。习近平总书记多次对大力发展银发经济提出明确要求、作出系统部署。近年来，省民政厅会同有关部门和单位，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署以及省委、省政府的具体工作要求，坚持老龄事业与产业协同发展，全面激发银发经济新活力。

一、开展的主要工作

(一)完善银发经济政策保障。2024年4月，省委、省政府印发《关于加快推进“福见康养”幸福养老服务体系建设的若干措施》，针对促进银发经济创新发展提出3个方面的措施。2024年11月，我厅会同省发改委、人民银行福建省分行等部门，在全国率先出台《加大养老金融支持力度促进福建银发经济健康发展的工作意见》，引导金融要素与“福见康养”幸福养老服务体系建设衔接融合。同时，积极落实养老服务的土地、投融资、税费优惠政策，对养老机构的行政事业性收费、增值税、企业所得税、土地使用税等方面给予减免优惠，实行养老服务机构用电、用水、用气与居民同城同价。

（二）打造银发经济增长点。积极争取中央预算内投资支持，把福州市台江区社会福利中心改造提升、漳州市诚南养护院等2个项目纳入城企联动普惠养老专项行动，补助资金4990万元。2024年，推动省金融监管局积极承办好“银龄安康”老年人意外伤害保险，惠及123.8万老年人。联合省工信厅发布24款产品为2024年福建省适老化新产品，产品涵盖老年日用品、智慧康养、康复辅助器械、适老化家居等领域。今年3月，会同省工信厅、商务厅共同指导举办全省首场“福见康养·福享优品”适老化产品供需对接活动，线上线下参与人数超3万人次，促成28个对接和投资项目，现场签约（含意向）金额超15亿元。与宁夏签署旅居养老合作框架协议，与吉林等地联合签署《十四省区市旅居养老合作规程》，共同推动跨省区旅居养老和康养产业发展。会同省林业厅等部门先后开展4次遴选评比活动，共评出省级森林养生城市16个、森林康养小镇42个、森林康养基地114个。引进泰康、百龄帮等10余家社会资本投资养老服务业，总投资金额35.9亿元,形成康养产业品牌效应。

（三）提升老年助餐服务效能。截至2024年底，全省运营的长者食堂2630个，各级财政累计投入资金4.2亿元。建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，坚持有偿服务、实施分类补贴，加大政策扶持、鼓励多元筹资，助力长者食堂建设运营。“e福州”“i厦门”等公共服务平台上线，方便民众查询长者食堂、社区助餐点、每周食谱等信息，实现老年助餐服务数字化管理和精准化结算。积极探索在银联卡、社保卡中开通老年助餐服务功能，采用“卡、码、脸”等多种身份识别技术，逐步实现“同城共享、一卡通用”，让老年人就餐更加便捷高效。

（四）优化养老服务设施供给。在充分发挥兜底保障作用的基础上，推动社会福利中心剩余床位向社会开放，全省实现市、县社会福利中心全覆盖。会同省财政厅印发《福建省乡镇敬老院转型升级实施方案（2024-2025年）》，持续实施乡镇敬老院转型升级工程，通过改扩建、增加功能、引进专业化服务组织连锁化、品牌化经营，推动乡镇敬老院从供养特困人员逐步向“特困供养+农村机构养老+农村居家社区照料”农村区域性养老服务中心转变。截至目前，乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到80.96%。优先在留守老人较多、照料需求大的建制村规划建设农村幸福院，通过开展农村幸福院质量提升行动，全省达到三星级及以上标准的农村幸福院5561所。优先实施特困老人和经济困难的孤寡、失能、高龄、残疾、计划生育特殊家庭等老年人居家适老化改造工程，全省共完成3.8万户困难老年人家庭适老化改造任务。

（五）完善居家社区养老服务。2024年9月，省政府办公厅出台《福建省促进“一老一小”家政服务发展若干措施》，以满足老年人居家照护多层次、多样化的需求。2022年8月，《福建省“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划》，探索建立“时间银行”等志愿服务时间储蓄激励机制，广泛开展志愿助老服务，实现农村老年人互相帮扶、抱团取暖。近年来，省民政厅（省老龄办）以创建全国示范性老年友好型社区为抓手，将“社区志愿服务”“开展邻里互助活动”纳入创建体系，引导社区为有需求的老年人提供志愿服务，截至目前，全省共有全国示范性老年友好型社区104个。多年以来，福建省爱心时间储蓄中心在福州市范围内广泛开展志愿者服务积分置换的实践探索，积累了丰富的工作经验。

（六）深化养老服务数智应用。汇聚整合全省老年人、养老服务机构、养老服务设施、养老从业人员等全场景数据，通过大数据分析，提供综合业务统计、精准养老分析、趋势研判等，不断完善全省统一的养老服务综合信息平台。每个县（市、区）建有居家养老信息化服务平台，建立老年人信息库，整合各类养老服务资源，实现养老服务需求和供给有效对接。运用居家社区养老服务智能终端产品，提供紧急呼叫、无线定位、安全监测等服务，优化居家社区服务。印发《关于开展特殊困难老年人“平安通”服务试点的指导意见（试行）》，支持社会力量运用信息化手段创新养老服务模式，为有探访关爱需求的老年人提供服务。

二、下一步主要工作

下一步，我厅将积极吸纳您的建议，扩大养老服务供给，促进养老服务消费，培育发展“行业+”养老新业态，挖掘福建银发经济，重点做好以下几项工作：

（一）推进省养老康复辅助器具展示中心项目建设。与省国资康复医疗科技股份有限公司合作，改造利用现有场所，建设福建省养老康复辅助器具展示中心。通过实物展示和现场体验，让老年人更直观了解康复辅具用品，从而满足康复辅具器具配置、租赁服务需求，助力我省养老产业高质量发展。

（二）推进老年人居家适老化改造。继续争取超长期国债支持居家适老化产品以旧换新，以及居家适老化改造消费。对个人消费者购买适老化产品予以补贴，补贴比例最高30%。对居家适老化改造装修所用物品和材料购置，由各地结合实际合理扩大补贴范围、确定支持标准和品类。

（三）完善养老服务消费支持政策。加快推进“福见康养”公众服务平台建设，全省遴选10个县域“一老一小”家政服务综合试点，指导督促试点地区完善支持政策，满足老年人等群体居家照护需求。

（四）健全完善智慧养老服务。针对老年人健康、家居生活、康养、护理等不同场景，积极推进智慧养老院建设，至2025年底，争取建设不少于100家智慧养老院。

（五）优化养老服务资源配置。新建20所嵌入式养老服务机构，助力老人“原居安养”。引导城市养老服务机构运营农村养老服务设施，促进城乡养老服务均衡发展。指导南平市、龙岩市开展全国居家社区基本养老服务提升行动项目试点以及浦城县县域养老服务改革试点，为失能老年人提供居家上门服务、建设家庭养老床位，为农村养老服务提供福建样板。

衷心感谢您对老龄和养老服务工作的关心和支持，您的建议对于发展我省银发经济，提振养老服务消费必将取到积极推动作用。

领导签名：王文才

联 系 人：林  宁

联系电话：0591-87548463

福建省民政厅

                               2025年6月16日

（此件主动公开）