关于省政协十三届三次会议第20252006号提案的答复

陈兴炎委员：

《关于以更加务实的举措推进县域养老服务扩面提质的提案》（第20252006号）由我单位会同省教育厅、住建厅办理。现将有关情况汇总答复如下：

截至2024年末，全省常住人口4193万，其中60周岁及以上老年人口780万人，比上年末增加32万人，占全省常住人口的18.60%；65周岁及以上老年人口541万人，比上年末增加13万人，占全省常住人口的12.90%。省委、省政府高度重视养老服务工作，连续9年将养老服务工程建设列入省委、省政府为民办实事项目。2024年，省委、省政府出台《关于加快推进“福见康养”幸福养老服务体系建设的若干措施》，提出“对落实养老服务政策积极主动，养老服务体系建设成果明显的若干县（市、区）予以正向激励”等政策措施，不断推进县域养老服务高质量发展。

一、开展的主要工作 

（一）加强老有所养兜底保障。省政府出台《福建省推进基本养老服务体系建设实施方案》，细化省级基本养老服务清单，在国家16项服务项目基础上，增加至26项，有效提供了老有所养、老有所依必需的基础性、兜底性服务保障。推广应用养老服务综合信息平台，汇聚整合全省老年人、养老服务机构、养老服务设施、养老从业人员等全场景数据，通过大数据分析，提供综合业务统计、精准养老分析、趋势研判等，为决策提供有力支持。截至目前，我省县（市、区）100%建有至少1所专业照护失能、部分失能特困人员的县级供养服务设施，1.5万名有入住意愿的特困供养老年人实现应养尽养。完成困难老年人家庭适老化改造3.8万户。为符合条件的经济困难失能、部分失能老年人建设“家庭养老床位”1.09万张，全省年探访关爱特殊困难老年人超过18万人（次）。

（二）推进农村养老服务网络建设。在充分发挥兜底保障作用的基础上，推动社会福利中心剩余床位向社会开放，全省实现市、县社会福利中心全覆盖。持续实施乡镇敬老院转型升级工程，通过改扩建、增加功能、引进专业化服务组织连锁化、品牌化经营，推动乡镇敬老院从供养特困人员逐步向“特困供养+农村机构养老+农村居家社区照料”农村区域性养老服务中心转变。截至目前，乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到80.96%。优先在留守老人较多、照料需求大的建制村规划建设农村幸福院，通过开展农村幸福院质量提升行动，全省达到三星级及以上标准的农村幸福院5561所。

（三）推进社区养老服务设施建设。2021年，省民政厅会同省自然资源厅、省住建厅印发《关于加强城区和住宅小区养老服务设施配建工作的通知》，从提高配建标准、加强规划布局、完善“四同步”规则、统筹利用闲置资源、加强运营管理、严格监督检查等6个方面提出具体措施，理顺新建住宅小区养老服务设施配套建设管理机制。近年来，我省新建居住区配套养老服务设施达标率不断提升，2023年、2024年配建达标率均为100%。2023-2024年，省住建厅会同省财政厅，从省城乡人居环境建设专项资金中累计安排补助资金7000万元，推进实施14个完整社区建设试点，完善社区养老托育等嵌入式服务设施，发挥示范带动作用。

（四）完善居家社区养老服务。2024年9月，省政府办公厅印发《福建省促进“一老一小”家政服务发展若干措施》，提出培育规模化连锁化服务企业、拓展从业人员培训培养路径、探索“线上线下”融合试点等6条具体措施，满足老年人居家照护多层次、多样化的需求。省住建厅积极发挥物业服务企业作用，出台《福建省物业服务企业信用综合评价办法》，将物业服务企业在小区内开展居家养老服务情况纳入信用信息管理，予以信用加分助推居家社区养老服务发展。省民政厅推动福州、厦门、三明、泉州、漳州、南平、龙岩等7个城市入选全国居家和社区基本养老服务提升行动试点地区，浦城县、翔安区入选民政部县域养老服务体系创新试点。

（五）扩大适老化改造市场。省民政厅会同省工信厅发布24款产品为2024年福建省适老化新产品，产品涵盖日用老年用品、智慧康养、康复辅助器械、适老化家居等领域。会同省工信厅、卫健委印发《关于组织开展2024年智慧健康养老产品及服务推广目录申报工作的通知》，征集推荐6家企业8款产品及服务上报国家工信部、民政部和卫健委。会同省商务厅等部门对个人消费者购买护理床、助听器、血压计等适老化产品予以补贴。今年3月，会同省工信厅、商务厅共同指导举办全省首场“福见康养·福享优品”适老化产品供需对接活动，线上线下参与人数超3万人次，现场签约（含意向）金额超15亿元。

（六）推动老年教育资源向社区延伸。近年来，省教育厅积极推进老年教育多元主体办学，加强老年教育资源建设，实施教育数字化。一是加强高校老年大学建设。充分利用高校办学资源，推进高校面向社会举办老年大学，目前建设高校老年大学32所（本科高校14所、高职院校18所）。依托福建开放大学办学体系，在市、县（区）成立老年开放（互联网）大学72所，采取线上教学与实体办班相结合的教学形式，办好家门口的老年大学。二是丰富老年教育数字化学习资源。2024年新增省级老年教育、社区教育网络课程165门，累计引进开发课程1.29万门，在“福建终身教育公共服务平台”等各类学习平台免费共享，总点击量超过4600万人次。三是加强老年教育师资队伍建设。积极动员退休干部、退休教师等各类专家、学者参与老年教育工作，通过“专兼职结合，兼职为主，志愿者辅助”的办法，多渠道加强终身教育队伍建设，积极推进建设省市县三级终身教育师资库。

二、下一步主要工作

下一步，我厅将积极吸纳您的建议，贯彻积极应对人口老龄化国家战略，落实《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，在承担兜底保障职能基础上，拓展和强化服务示范、行业指导、资源协调等综合功能，统筹推动县域养老服务资源高效利用。重点做好以下几项工作：

（一）实施相关专项行动。一是开展县域“一老一小”家政服务项目综合试点，推进“福见康养”公众服务平台应用、企业培育、人员培训、标准完善和宣传推广等工作，引导带动更多专业优质资源投入居家社区养老服务。二是推进居家社区基本养老服务提升行动试点和县域养老服务体系创新试点。优化县域养老服务资源配置，推进乡镇敬老院转型升级，完善县、乡、村三级养老服务网络。三是落实养老服务领域安全生产治本攻坚三年行动和养老机构老年人人身安全问题集中排查整治。推动养老机构重大事故隐患彻底排查、整改到位、动态清零。

（二）实施为民办实事项目。落实省委、省政府2025年养老服务为民办实事项目，持续推进养老服务发展。一是遴选100个长者食堂给予奖补。遴选一批具有一定建设规模、受众对象多、运营相对稳定的长者食堂予以奖补，推进老年助餐服务提质增效。二是建设20个嵌入式养老服务机构。采取新改扩建等方式，在社区建设具备专业护理、生活照料、心理慰藉、居家上门等功能的综合性嵌入式养老服务机构。三是加强养老服务从业人员培育培养，全省培训养老护理员不少于1万人次。

（三）促进养老服务消费。一是进一步鼓励引导民营资本进入养老服务领域，培育和选树一批品牌化、连锁化、规模化养老服务企业。依托省康复辅具中心，建立省养老康复辅助器具展示中心，推动老年产品用品研发，促进养老服务领域设施设备更新。二是有序发展老年助餐服务，密切跟踪指导地方实践进展，稳步推进老年助餐服务扩面提质增效。三是深入实施特殊困难老年人家庭适老化改造，以居家适老化改造纳入消费品以旧换新重点支持范围为契机，用好超长期特别国债等资金渠道，让政策红利惠及更多老年人。

（四）提高新建、既有社区养老服务设施和服务供给。协同住建、自然资源、发改等部门合力加强养老服务设施配建管理工作，在建设工程规划许可、方案审查、竣工验收、移交办理、运营管理等环节严格把关，确保新建居住区按要求同步达标配建养老服务设施，并切实用于社区养老服务。协同发改、住建、商务、卫健、体育、能源等部门建立协同机制，指导督促试点社区扎实推动完整社区、城市社区嵌入式服务设施工程建设，推进社区环境无障碍和适老化改造。积极推动“社区+物业+养老服务”，支持物业服务企业开展居家养老、助餐等服务，不断拓展物业服务外延，增加居家社区养老服务有效供给。

（五）加大老年教育工作推进力度。建好国家老年大学福建分部、国家老年大学厦门分部，积极对接国家老年教育公共服务平台，推动优质资源向社区延伸。依托老年开放（互联网）大学在乡（街）、村（居）设置老年教育教学点。合理利用中小学闲置校舍，鼓励各级各类学校开放场地、校舍、设施设备等资源，为老年人学习提供支持。建设一批省级老年教育课程和省级技能培训课程资源，满足老年人不同类型不同层次的学习需求。建立具备老年教育师资信息储备、查询、配送与反馈功能的省、市、县分级老年教育师资库。定期开展老年教育教师、管理人员分级培训。

领导签名：王文才

联 系 人：周  爽

联系电话：0591-87501826

福建省民政厅

2025年6月9日

（此件主动公开）