关于省政协十三届二次会议20243060号提案的答复

陈凯委员：

《关于制定<福建省水上旅游管理办法>的提案》（20243060号）已收悉。现答复如下：

近年来，我厅积极贯彻落实省委省政府关于做大做强做优海洋经济、文旅经济的决策部署，围绕打造世界知名旅游目的地“11537”思路和布局，大力推进海洋旅游发展。一是强化顶层设计。在《福建省“十四五”文化和旅游改革发展专项规划》《福建省推进文旅经济高质量发展行动计划（2022-2025年）》等文件中明确“培育沿滨海风景道、江河等‘七沿’旅游产品”“做大海洋旅游”；联合省海洋渔业局编制《福建省“十四五”海洋强省建设专项规划》，助力打造海洋旅游千亿产业。二是突出规划引领。组织编制《加快建设“海上福建”推进海洋经济高质量发展三年行动方案（2021-2023年）》《福建省邮轮旅游产业发展规划（2020-2035年）纲要》《福建省滨海休闲带民宿发展专项规划（2021-2035年）》《福建省10个乡镇级海岛绿化美化提升规划（2021-2025年）》等，鼓励和引导发展水上旅游。三是加强行业管理。在职责范围内指导A级旅游景区做好水上旅游的安全管理，督促景区落实好涉水项目的安全保障措施；在必要情况下，采取关闭景区、分流游客等措施，确保游客安全；指导旅行社密切关注汛情预报，加强风险评估，合理规划团队旅游路线，依法依规开展水上旅游活动；及时发布安全提示，提醒游客谨慎参与高风险涉水项目，不擅自进入未开发、未对社会公众开放的水域活动。

下一步，我厅将结合您的宝贵意见和建议，做好以下工作：

一是强化综合监管。要求各级文旅部门切实履行行业主管部门的监管责任，压实旅行社、A级旅游景区等经营单位的主体责任；引导全省A级景区、旅行社、在线旅游企业、导游等旅游经营单位、从业者，依法依规开展水上旅游活动，严禁旅行社组织人员乘坐不符合条件、无资质的船舶开展水上旅游活动;严禁涉水A级景区使用未经检验登记的船舶从事游览、观光、娱乐等休闲活动。按照省委省政府工作部署要求，积极配合海事部门修订《福建省船舶从事海上休闲活动安全管理办法（试行）》，根据文旅部门职责，做好海上休闲活动安全管理工作。

二是加大执法力度。明确要求各地文旅部门进一步加强旅游市场管理，落实旅游市场执法责任，联合自然资源、林业、市场监管等相关部门，加强联合执法、依法依规查处旅行社、在线旅游企业、导游等旅游经营单位、从业者违规将“三无船舶”作为旅游产品和服务进行销售或推介的行为；严厉打击水上旅游“黑导游”，对向游客强售套票、兜售旅游商品，通过压低旅游价格、宣传假信息等手段诱骗游客的“黑导游”，坚决依法查处。严厉打击“黑社”，对旅行社采取非法手段揽客、雇用无导游资质人员非法提供导游服务、强迫或变相强迫购物等问题，坚决依法查处；对无资质经营旅游或旅行社业务，以“低价”为诱饵欺骗旅游者的，坚决依法查处。

三是推进产业发展。认真落实《福建省“十四五”文化和旅游改革发展专项规划》《福建省推进文旅经济高质量发展行动计划（2022-2025年）》，推进平潭国际旅游岛等重点海岛建设，培育“游岛玩海”系列产品。支持福州、平潭探索无居民海岛整体开发旅游。推进厦门邮轮城建设和平潭邮轮码头改造提升，推动福州中国邮轮旅游发展实验区建设。大力发展休闲渔业，依托中心渔港、一级渔港建设渔港经济区，打造“渔人码头”、“渔市游”等渔旅融合新业态，新评定一批“水乡渔村”休闲渔业示范基地。

牵头多部门制定《推进福建省海洋旅游高质量发展的行动方案》，以市场需求为导向，制定海洋旅游发展的总体目标，推进休闲渔业、游艇邮轮等与海洋旅游融合发展，加快完善海洋旅游住宿、交通、智慧等基础设施和投融资等体系建设。

领导署名：肖长培 

联 系 人：陈静茹

联系电话：19959178851

福建省文化和旅游厅

2024年7月24日

（此件主动公开）