关于省政协十三届二次会议第20241131号提案的答复

柯志文委员：

《关于数字技术赋能“银发经济”高质量发展》的提案（20241131）收悉。按照提案办理要求，您的提案由省发改委和省民政厅分别办理。根据民政厅工作职责，现将办理意见回复如下：

首先非常感谢您对民政工作，特别是对养老服务工作的关心和支持！您在提案中指出的银发经济的数字技术赋能广度和深度有待进一步拓展、数字基础设施支撑还不完善、数字技术赋能生态还不健全等问题切中要害，您提出的意见建议务实管用，对于促进银发经济发展，提升养老服务质量，具有较强的指导性和操作性。针对您的提案建议，我们的总体思路是：

一、发展社区养老服务。充分发挥社区党组织作用，探索“社区+物业+养老服务”模式，增加社区养老服务有效供给。依托党群服务中心等的各类设施，在街道层面建设居家社区养老服务中心，在社区层面建设居家养老服务站(点)，以社区养老服务设施为中心，服务半径应小于700米。统筹整合各类设施资源，加快建设嵌入式养老服务机构，为老年人“原居安养”提供便利。2025年底前，建成不少于100个嵌入式养老服务机构，力争所有街道至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构，有条件的乡镇也要积极建设具备综合功能的社区养老服务机构，社区日间照料机构覆盖率达到90%以上。

二、完善养老照护服务。因地制宜优化养老服务机构床位建设补助、运营补助等政策。安排省级预算内投资支持公办县级养老机构护理型床位建设改造提升。支持有条件的乡镇敬老院转型升级为区域养老服务中心，对部分服务受众少、基础设施差、安全隐患大且无法整改的乡镇敬老院，依法依规进行“关停并转”。坚持公办养老机构公益属性，优先保障兜底对象入住需求，支持有集中照护意愿的经济困难失能老年人入住机构。2025年底前，养老机构护理型床位占比超过60%，有集中供养意愿的特困老年人和有集中照护意愿的低保完全失能老年人100%实现动态管理下的应收尽收。鼓励有条件的医疗卫生机构，为居家和社区养老的老年人提供所需的医疗卫生服务。

三、加快银发经济发展。支持省属国有企业积极参与健康养老事业产业发展，加强与党政机关、国有企事业单位培训疗养机构合作，推动省属国有企业打造健康养老事业发展高地。国有企业发展布局银发经济相关产业，或提供场地设施用于养老服务，相关投入在经营业绩考核中予以统筹考虑。进一步完善市场原则下的普惠价格形成机制，引导市场主体发展质优价廉、方便可及的普惠养老服务。

四、提升行业组织效能。鼓励依法成立银发经济领域社会组织，支持企业、科研院所、行业协会等组建产业合作平台或联合体，深化产业研究、资源整合、行业自律。发展老龄和养老服务类协会，搭建“产供销”对接交流平台。进一步鼓励引导民营资本进入养老服务领域，培育和选树一批品牌化、连锁化、规模化养老服务企业。2025年底前，全省培育10家以上“福见康养”养老服务行业龙头企业。加强公共数据共享，支持行业组织开展产业运行监测分析和信息发布。

五、打造智慧养老新业态。加快互联网与养老服务的深度融合，汇聚线上线下资源，精准对接需求与供给。促进云计算、大数据、物联网、数字人民币、“福建码”等新一代信息与通信技术在智慧养老服务领域的深度融合，持续推进互联网网站、移动互联网应用适老化改造。依托“互联网+”提供就近便捷养老服务，每年建设不少于30所满足养老院管理和养老服务需求、具有智能化管理系统的“智慧养老院”。

六、发展康复辅具产业。推动建立省养老康复辅具展示中心，推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能代偿类康复辅助器具升级，进一步推广假肢矫形器数字化制作技术的应用以及康复辅助器具“互联网+”服务模式。提高公众对智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品的认知度和接受度，推动建立种类完善的康复辅助器具供给体系。支持医疗卫生机构、企业、科研院所加强医工协同发展,研发老年人医疗辅助、家庭照护、安防监控、残障辅助、情感陪护、康复辅具等智能产品和可穿戴设备,提升产品的适老化水平,推进老年产品市场提质扩容。

七、推进适老化改造。推进城市主干道、公园广场、公共交通场站等重点公共服务场所以及养老机构、医疗康复建筑、各类服务窗口等重要公共建筑的无障碍设施改造提升，打造一批无障碍设施示范样板，改善老年人无障碍环境需求。优先实施特困老人和经济困难的孤寡、失能、高龄、残疾、计划生育特殊家庭等老年人居家适老化改造工程。加强互联网应用适老化和无障碍改造，围绕老年人出行、就医、办事等高频事项和服务场景，切实解决老年人运用智能技术“数字鸿沟”问题。

八、健全数据要素支撑。建立银发经济领域数据有序开放和合理开发利用机制，统筹政务和社会数据资源，加强全省养老相关数据共享，推动数据要素赋能产业发展。提升群众医养结合服务便捷度，探索推进老年人健康档案数据共享，实现老年人能力评估结果全省通用、部门互认、按需使用。推进公共服务普惠化，深入推动社保、健康、卫生、医疗、救助、养老、助残等服务“指尖办”“网上办”“就近办”。不断完善省级养老服务信息平台建设和推广应用，对接“金民工程”全国养老服务信息系统，建立养老服务机构信息联动机制。依法规范智能化产品和服务中的个人信息收集、使用等活动，加强技术监测和监督检查，做好安全防护和风险控制。

领导署名：欧阳晓波

联 系 人：袁国军（养老服务处）

联系电话：0591-87320153

福建省民政厅

  2024年4月18日

（此件主动公开）