中共福建省委关于进一步贯彻实施《海峡西岸经济区发展规划》的决定

　　为全面贯彻实施国务院批准的《海峡西岸经济区发展规划》（以下简称《规划》），在更高起点上推进福建发展和海西建设，现作如下决定。

　　一、深刻认识贯彻实施《规划》的重大意义

　　《规划》是继2009年5月《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》颁布后，党中央、国务院支持福建发展的又一重大战略决策，充分体现了对福建的新要求新期待，反映了全省人民的热切期盼，是在更高起点上推进福建发展和海西建设的纲领性文件。贯彻实施好《规划》，对于进一步完善全国区域经济布局，推动福建经济社会发展和综合实力再上新台阶，促进祖国和平统一大业，具有重大的经济意义和政治意义。各级党委和政府要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，不断增强责任感和紧迫感，切实把贯彻实施《规划》作为当前和今后一个时期的重要战略任务抓紧抓好，充分发挥福建省在海峡西岸经济区中的主体作用，进一步振奋精神、扎实工作，推动福建发展和海西建设取得更大成效，不辜负党中央、国务院和全省人民的殷切期望。

　　二、扎实推进《规划》的贯彻实施

　　《规划》明确提出“推动海峡西岸经济区在更高的起点上实现又好又快发展”，这是中央赋予福建干部群众新的责任使命。当前，福建正处在发展动能加速释放、经济总量蓄势突破的关键时刻，也处于经济结构加快调整、发展质量全面提升的重要关口，实现更高起点发展的思想基础、物质基础已经具备。各级党委和政府要按照《规划》提出的新要求，牢牢把握“两岸人民交流合作先行先试区域、服务周边地区新的对外开放综合通道、东部沿海地区先进制造业的重要基地、我国重要的自然和文化旅游中心”的战略定位，紧紧围绕“科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区”的发展目标，在更高起点上推进福建发展和海西建设。

　　（一）进一步推进两岸交流合作，促进两岸互利共赢。抓住当前两岸关系和平发展的有利时机，充分发挥对台独特优势，先行先试，围绕建设两岸经贸合作的紧密区域、两岸文化交流的重要基地、两岸直接往来的综合枢纽，在促进闽台产业发展规划衔接、落实ECFA协议、加快台湾农民创业园发展、建设两岸区域性金融服务中心上力求新突破，推动两地各行各业建立双向互动机制，加快形成对口合作、常态往来的格局，努力构建吸引力更强、功能更完备的两岸交流合作前沿平台。以平潭综合实验区开放开发为重要抓手和突破口，加快基础设施建设，加大招商引资力度，加快引进一批大项目、好项目，尽快形成有利于大开放大开发的良好条件。积极探索两岸“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的合作新模式，努力把平潭建设成为两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园。

　　（二）进一步转变经济发展方式和增强自主创新能力，提高经济发展质量和水平。以产业群、城市群、港口群联动发展为抓手，充分发挥港口的内引外联作用，提升中心城市的集聚辐射能力，带动产业群加快发展。发挥港口优势，加快壮大临港先进制造业，培育一批全国领先的临港产业集群和基地。坚持陆海统筹，加快发展海洋经济，积极推进海洋经济发展试点工作，努力建设海峡蓝色经济试验区。加强港城联动，加快发展现代服务业，重点发展金融、物流、技术服务、商务服务等生产性服务业，着力打造一批辐射周边、有较强影响力的现代服务业基地。立足我省丰富的文化资源和良好的发展基础，招引大项目、培育大企业、建设大园区、发展大产业，推动文化产业成为支柱产业。大力提升自主创新能力，着力提高全社会研发经费占GDP比重，进一步强化企业创新主体地位，建设一批公共科技服务平台，加强关键领域与核心技术创新，集中力量突破一些我省有比较优势、良好基础的领域与环节。大力发展现代信息网络科学技术，持续推进“数字福建”建设，全面提升信息化水平。进一步强化人才高地建设，着力引进一批创业创新人才和领军人物，推动经济发展走上创新驱动的轨道。

　　（三）进一步统筹城乡和区域发展，提高经济社会发展的协调性。围绕《规划》确定的功能定位和总体布局，坚持城乡一体、点面结合、梯次推进，推动形成资源要素优化配置、区位优势充分发挥的协调发展新格局。加强海峡西岸城市群发展的规划协调，加快推进福州大都市区和厦漳泉都市区同城化进程，实施大城关战略，按照区域次中心城市标准，做大做优做美县域城关，加快小城镇建设步伐，培育各具特色的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，形成以区域中心城市为骨干、以中小城市和小城镇为基础的城镇体系。继续加快县域经济发展，发挥优势，因地制宜，大力培育特色鲜明、充满活力的县域经济体，不断提高县域经济综合实力。加快发展农村经济，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，改善农村生产生活环境，提高新农村建设水平。继续开展沿海地区与山区县对口帮扶工作，研究建立促进山海协作的运作机制，统筹推进农村“五通”建设和新一轮“造福工程”。进一步加大对原中央苏区、革命老区、少数民族地区、海岛、水库库区建设支持力度，增强自我发展能力。在发挥福建主体作用、强化自身发展的基础上，着手进行区域一体化探索，进一步完善海西20城市战略联盟合作机制，促进海峡西岸经济区融合发展。加快水利、交通、能源、防灾减灾和信息基础设施建设，完善海峡西岸现代化综合交通网络，提高发展保障能力。

　　（四）进一步深化改革开放，增强发展的动力和活力。坚持社会主义市场经济的改革方向，积极推进农村综合改革和社会管理体制改革，深化行政审批制度改革，不断提升行政效能，完善现代市场体系，继续推进国有企业改革，提高非公有制经济发展水平，加快建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。支持厦门经济特区开展综合配套改革试验，率先在两岸交流合作、城乡一体发展等方面试验一些重大改革措施，为全省探索经验、作出示范。支持其他设区市结合各自实际和工作重点，进行改革试点，增创体制机制新优势。全面实施大开放战略，进一步拓展对外开放的广度和深度，深化闽港澳侨经济合作，大力吸引欧美日等发达国家投资，集中力量有针对性地引进一批重大外资项目。进一步整合企业和政府资源，发展各种商会组织，支持闽商开拓国内外市场。鼓励和支持闽企走出去，积极参与国际市场资源、供应链和价值链构建整合，在更高水平上融入全球产业分工布局，培育开放型经济新的增长点。牢固树立“环境是对外开放第一竞争力”的观念，努力营造国际性的服务环境，打造与国际贸易规则相适应的法制、政务和市场环境。

　　（五）进一步加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐稳定。建立健全基本公共服务体系，强化政府责任，增强基本公共服务供给能力，推进基本公共服务均等化，不断缩小基本公共服务差距。优先发展教育，更加注重素质教育，优化教育结构，推进各级各类教育协调发展，促进教育公平。加快推进文化体制改革，加强文化基础设施建设，全面繁荣文化事业。加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加强食品药品安全监管，不断提高民众健康水平。集中力量解决好人民群众普遍关心的劳动就业、收入分配、养老保险、住房保障等重大民生问题。加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层管理和服务体系，提高城乡社区自治和服务功能。进一步深化“平安福建”建设，落实安全生产责任，保障人民安居乐业。

　　（六）进一步加强生态文明建设，提高可持续发展能力。大力推进生态省建设，切实把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，推动建设人居环境优美、生态良性循环的可持续发展地区。加强生态建设和保护，深入实施“绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”工程，继续保持森林覆盖率位居全国首位。坚持集约发展，珍惜和用好土地、森林、岸线等宝贵资源，促进资源环境承载能力的提升。强化环境综合整治，加强生态环境跨流域、跨区域协同保护。继续强化节能降耗减排的激励约束，落实节能减排目标责任制，加大关停淘汰落后产能力度。大力推行清洁生产，加快发展循环经济和低碳产业，提高资源综合利用率。

　　三、切实加强对贯彻实施《规划》的领导

　　坚持以改革创新精神全面加强党的建设，充分发挥各级党组织和党员干部的作用，为《规划》的贯彻实施提供有力的政治保证。

　　（一）强化组织协调。各级党委、政府要高度重视、及时解决《规划》实施中的重大问题，认真落实《规划》各项任务要求。主要领导亲自抓、负总责，建立一级抓一级、层层抓落实的责任机制。各部门要抓紧制定实施细案和工作计划，细化目标任务和工作要求，创造性地开展工作。要明确职能分工，互相支持配合，积极跟进与国家部委的沟通衔接，用活用足各项政策举措。

　　（二）强化宣传动员。进一步深化对《规划》的学习研究，在全省掀起新一轮深入学习、广泛宣传《规划》的热潮，不断增强全省干部群众在科学发展中实现新跨越的信心和决心。及时总结贯彻实施《规划》中改革创新、攻坚克难的好经验、好做法，形成示范带动效应。充分发挥人大、政协的职能作用，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的重要作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的积极作用，广泛凝聚包括海内外闽籍乡亲在内的方方面面的智慧力量，形成共同推进《规划》贯彻实施的强大合力。

　　（三）强化督促考核。加强对《规划》实施情况的跟踪分析、督促检查和进展评估，建立长效工作机制，确保各项任务落实到位。制订出台实施《规划》考核评估办法，把贯彻实施《规划》情况列入领导班子和领导干部的考核评价范围。根据规划实施情况，针对出现的新情况、新问题，适时研究提出调整完善规划的建议。进一步完善社会参与和监督机制，引导社会力量参与和监督规划的实施。

　　贯彻实施《规划》是一项长期的战略任务。全省各级党组织和广大党员干部群众要把贯彻落实《规划》与学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神结合起来，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持先行先试、加快转变、民生优先、党建科学，扎实开展创先争优活动，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，凝心聚力、开拓进取，为全面完成“十二五”目标任务，实现福建科学发展、跨越发展，推进两岸关系和平发展和祖国和平统一大业而努力奋斗！