关于《福建省海岸治安管理条例（草案）》的说明

福建省公安厅副厅长 杜清森

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受福建省人民政府委托，现就《福建省海岸治安管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：

　　一、关于制定本条例的必要性

　　（一）是贯彻落实党和国家加快建设海洋强国部署的重要保障

　　党的二十大报告提出：发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国。2024年10月，习近平总书记在福建考察时指出，要加强重点海域综合治理。我省是海洋大省，海洋经济规模始终位居全国前列，海洋生产总值占全省GDP的五分之一以上。近年来，省委省政府提出锚定“海上福建”建设目标，勇于“向海求新”、善于“依海图兴”、切实“耕海谋强”，推动福建从海洋大省蝶变成为海洋强省。在我省海上新业态蓬勃发展的新形势下，防范涉海犯罪和保障涉海安全等方面面临新情况新问题，给沿海治安管理工作提出了新的更高要求。为贯彻落实我省海洋经济高质量发展战略，亟需制定本条例，以良法善治保障助力“海上福建”建设大局。

　　（二）是适应海岸治安管理体制政策发展变化的迫切需要

　　《福建省沿海边防治安管理条例》自施行以来，在加强我省沿海治安管理服务等方面发挥了重要作用。2018年公安边防部队改制，公安机关与海警机构明确管辖分工，沿海治安管理主体发生较大变化。《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2019〕6号）明确取消“出海船舶户口簿核发”、“出海船民证核发”等行政许可事项。《福建省沿海边防治安管理条例》的部分条款已不能继续适用。我省区位特殊，出海船舶基数大、岸线复杂绵长，海岸治安管理工作任务繁重，《福建省沿海边防治安管理条例》已无法满足现实需要。为此，有必要制定本条例，废止《福建省沿海边防治安管理条例》。

　　（三）是固化我省海上船舶安全专项整治成果经验的重要举措

　　2024年，省委省政府针对我省沿海地区乡镇船舶存在的量大分散、定位不明、安全隐患大、监管“真空”等突出问题，部署开展专项整治工作。在乡镇船舶备案和动态监管、船舶修造主体源头管理、“三无”船舶处置、基础管防和部门协作、科技支撑和数据共享等方面进行了实践探索，取得了较好的成效，积累了成功经验和有效做法。有必要制定本条例，将上述经验做法予以吸纳固化，实现我省乡镇船舶管理工作的规范化、常态化、法治化，为维护海岸治安秩序，推进海洋经济高质量发展提供强有力的制度支撑和法治保障。

　　二、关于《条例（草案）》几个主要问题的说明

　　《条例（草案）》共五章三十八条。现就几个主要问题说明如下：

　　（一）关于适用范围、工作原则和职责的问题

　　根据公安机关与海警机构的管辖分工，结合我省实际，明确《条例（草案）》适用范围是我省“海洋与陆地交汇地带，包括海岸线向陆域侧延伸至临海乡镇、街道行政区划范围内的滨海陆地”的治安管理（第二条）；规定海岸治安管理工作应当坚持党委领导、政府负责、部门联动、社会共治、高效便民的原则（第三条）；要求沿海县级以上政府建立海岸治安管理工作协调机制，公安机关负总责，有关部门和机构、乡镇、街道和村（居）民委员会按职责协助开展海岸治安管理工作（第四条、第五条）。

　　（二）关于海岸治安防控的问题

　　立足海岸治安管理工作重点任务，规定公安机关建立健全多部门执法协作工作机制（第六条）和海岸治安巡防机制（第七条）；明确沿海港岙口、码头、景区经营者和从事海域生产、经营的企事业单位的内部治安保卫义务（第八条）；强化对经营性留宿场所的治安管理（第十条）；规定沿海县级以上政府设立海岸危险区域（第十一条）。结合全省海上船舶安全专项整治工作经验，要求经营者建立船舶修造档案，明确各部门对船舶修造行为的监管职责（第九条）。加强船舶管理站等执法场所、设备和队伍建设（第十二条），加强海岸管防信息化建设（第十三条），鼓励单位和个人举报违反海岸治安管理行为（第十四条），实现海岸治安防控闭环。

　　（三）关于出海船舶和人员管理的问题

　　坚持以人管船，明确出海船舶治安管理实行船长（船主）负责制，船长（船主）为本船舶治安管理责任人（第十五条）；规定出海船舶应当标明船名或船舶识别牌号，配备船舶定位装置或自动识别系统并保持正常运转（第十六条）。根据《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2019〕6号），明确出海作业人员、出海船舶报告及信息变更等规定（第十九条、第二十条）。规定不得携带、私藏、留用违禁物品（第二十一条）；明确出海船舶、人员未经批准不得进入、停靠国家禁止或限制进入的海域、岛屿等限制性规定（第二十二条）和不得无证驾驶船舶等禁止性规定（第二十三条）。

　　（四）关于乡镇船舶管理的问题

　　吸纳固化全省海上船舶安全专项整治工作经验，加强乡镇船舶全过程监管，保障乡镇船舶规范经营作业。规定乡镇船舶备案管理、记分管理有关制度及各部门和乡镇人民政府、街道办事处的监管职责（第十七条、第十八条）；明确乡镇船舶按备案用途在指定区域航行、停泊、作业，不得擅自修造、改造、拆解、交易（第二十四条）；明确“三无”船舶的联合认定和查处（第二十五条）以及涉嫌违法船舶的处置措施（第二十六条）。

　　此外，《条例（草案）》还明确违规修造船舶、船舶和人员违规出海、违反乡镇船舶管理规定等行为的法律责任。鉴于《福建省沿海边防治安管理条例》的内容已被《条例（草案）》吸收，因此规定《条例（草案）》施行之日《福建省沿海边防治安管理条例》同时废止。

　　《条例（草案）》及以上说明是否妥当，请审议。