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福建省建设海峡西岸经济区纲要(修编)
(2010年1月30日福建省第十一届人民代表大会第三次会议批准)
[福建日报] 2010-02-09 字体显示:

第十章 构建全面发展的社会事业支撑体系

  实现人的全面发展是建设海峡西岸经济区的根本目的。要坚持科教兴省战略,大力推进教育、科学、文化、卫生等各项社会事业发展,提高国民受教育水平,普及应用科学知识,繁荣社会主义文化,提升人民健康水平,加强人口与计划生育工作,实现经济和社会协调发展。

  一、优先发展教育。坚持教育优先发展的战略地位,更加注重素质教育,更加注重教育普惠性,大力促进教育公平,深化教育体制改革,依法增加对教育的投入,鼓励社会捐资助学。优化教育结构,促进义务教育均衡发展,大力发展职业教育,加快普及高中阶段教育,重视学前教育、特殊教育,提高高等教育质量。

  巩固提高九年义务教育。强化政府对义务教育的责任,建立健全义务教育经费保障机制。加快农村义务教育布局结构调整,提高农村学校建筑质量,推动城区中小学扩容建设,促进城乡和区域间义务教育均衡发展。加快推进“双高普九”工作,加强农村义务教育阶段寄宿制学校学生生活设施建设,建立中小学安全工程建设长效机制,继续发展农村中小学现代远程教育。实施农村教师培训计划,建立城镇学校与农村学校对口帮扶制度,切实提高中小学师资特别是农村师资水平。全面推进素质教育,提高教育质量。完善义务教育阶段学生免除学杂费、农村寄宿生生活补助费和农村公办学校学生免费提供教科书政策,完善资助贫困学生制度。努力降低义务教育阶段农村学生特别是女生辍学率,为农民工随迁子女提供与当地学生平等接受义务教育条件。

  大力发展职业教育。推进职业教育体制改革,进一步完善政府主导、社会力量积极参与、公办与民办共同发展的多元办学格局。推进中等职业教育布局结构调整,重点做大做强国家级和省级中等职业学校,加快整合县域各类职业教育和成人教育资源,加快建设县级职教中心。加大中等职业教育投入,推进职业院校教学、实训基地等设施建设,加强示范性职业院校建设,提升人才培养基础能力和水平。深化校企合作,组建行业企业、职业院校参与的职业教育集团,进一步改革职业教育人才培养模式。完善职业院校家庭困难学生资助体系,逐步实行免费中等职业教育。

  提升高等教育发展水平。组织实施高校服务海西工程,推进高校人才、技术、智力等融入海西建设。继续组织实施“985工程”、“211工程”,推进高校基础设施建设,加强省重点建设高校、重点学科建设,不断提高办学水平。加大高校学科、专业结构调整力度,建立与闽台产业对接相适应的人才培养结构,建设一批产业发展急需的人才培养培训基地。新增一批博士、硕士学位授予单位及一批博硕点,大力发展专业学位教育,加快培养高层次应用型人才。积极支持民办高等教育事业发展,规范办学行为。

  重视发展普通高中教育、幼儿教育和特殊教育。优化普通高中布局结构,提升普通高中整体办学水平。发展学前教育,落实县、乡政府统筹管理农村幼儿教育机制,加强民办园管理,提高学前教育质量。巩固提高残疾儿童义务教育,推进特殊教育学校的标准化建设,推动特殊教育向幼儿和高中阶段两头延伸,扩大残疾人接受教育机会。

  构建终身教育体系。贯彻落实《福建省终身教育促进条例》,构建具有福建特色的终身教育体系。完善终身教育地方立法、管理体制和运行机制,基本形成政府、社会和公民个人共同推进终身教育的合力。发展继续教育和远程教育,充分发挥广播电视大学、自学考试等学习平台的作用。积极发展社区教育,推进各类学习型组织建设。

  二、发展科学事业。坚持以提高全民科学文化素质为目的,大力发展科技事业,在全社会形成学科学、爱科学、讲科学、用科学的良好风尚,努力促进社会主义物质文明和精神文明建设。

  加强应用基础研究。注重多学科交叉、融合、渗透和联合攻关,支持信息、医药、生物、新材料、新能源、海洋等领域应用基础研究,重点开展下一代网络技术、数字音视频技术、集成电路、功能材料、复合材料、新能源、动植物育种、基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程、生物活性物质利用、安全食品、生物医学工程、海洋开发技术、公共安全技术等方面研究,提高原始创新能力。

  普及推广科学知识。大力实施全民科学素质行动计划纲要,普及科学技术知识,倡导科学方法,传播科学思想,弘扬科学精神,提高全社会科学文化素质。开展科技活动周、科普日、科技下乡和科技入户等科普活动,普及推广先进适用农业技术和新型农村医疗与保健技术。加强科技场馆等科普基础设施建设,加快推进省科技馆新馆项目建设。

  发展哲学社会科学。坚持哲学社会科学与自然科学并重,繁荣和发展哲学社会科学。实施马克思主义理论研究和建设工程,构建哲学社会科学创新体系,加强面向经济社会发展的应用理论研究和决策咨询服务,加强传统学科,拓展特色学科,扶持急需学科,发展新兴学科和交叉学科,推动理论创新,进一步发挥其对经济社会发展的重要促进作用。促进自然科学与哲学社会科学的结合。

  三、推动文化繁荣发展。以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点,大力推进文化建设,激发全社会文化创造活力,推动形成设施先进配套、市场繁荣有序、区域特色鲜明、产业优势明显和群众文化丰富多彩的文化大发展大繁荣新格局。

  全面繁荣文化事业。积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业,大力实施文化精品工程,力争一批戏剧、电影、歌舞、电视剧、电视栏目、图书等获全国性大奖,主要艺术门类力争进入全国先进行列。重视发展广场文化、社区文化、农村文化、校园文化、企业文化、节庆文化等各类群众文化。加强县、乡、村文化设施建设,实施农村文化信息资源共享和农村电影放映等重大文化公共服务工程,完善公益性广播电视设施,健全服务网络。加快中心城市综合性大型文化和社区文化设施建设,加强民族民间文化保护,加快推进省少儿图书馆、省档案馆、海峡艺术中心等重大文化工程建设,实施福州三坊七巷修复工程和昙石山、福建土楼等遗址保护工程。加快建立覆盖全省的布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共文化服务体系,建立健全运行保障机制。

  打造海西特色文化品牌。继承和弘扬民族优秀传统文化,打造一批地域特色明显、展现海西风貌、具有国内外影响的文化品牌,不断提高海西文化的影响力。重点保护发展闽南文化、客家文化、妈祖文化、红土地文化、船政文化、畲族文化、朱子文化等特色文化。加强文物、非物质文化遗产保护,完善历史文化名城(镇、村)基础设施,妥善保护历史文化街区。注重地方特色文化开发与弘扬,努力培育一地一品一特色的民族民间文化品牌。鼓励和支持精品创作,培养造就名家大师和一批拔尖人才。

  壮大文化产业。认真实施国家文化产业振兴规划和福建省加快文化产业发展意见,以报刊服务、出版发行印刷、广播影视、演艺娱乐、文化旅游、文化创意、动漫游戏、文化会展、广告、工艺美术等十大文化产业为重点,以重大文化产业项目为支撑,加快建设一批具有地方特色的文化产业基地和文化产业园区,促进特色产业有序集聚,培育形成文化产业群。优化文化产业布局,福州、厦门、泉州要加快文化产业综合基地建设,统筹推进各门类文化产业发展;漳州、莆田、南平、三明、龙岩、宁德要充分发挥特色文化资源优势,加快培育提升具有地方特色的优势文化品牌,建立特色文化产业基地。加快文化资源整合,着力培育专、精、特、新文化企业,通过政策引导,以资产为纽带,组建一批新型国有文化企业和大型文化企业集团。建立海峡两岸文化产业合作中心。鼓励社会资本进入文化产业,逐步形成多元化的文化产业投入机制,努力把海峡西岸经济区建设成为全国重要的文化产业基地。

  强化文化市场管理。加强统一、开放、有序的文化市场建设和法制建设,发挥市场在文化资源配置中的基础作用,推动国有资本向经济效益和社会效益俱佳的领域集中,以政策引导非公有资本投资文化产业,加大知识产权保护力度,严厉打击侵权盗版、非法出版、非法营销等不法活动,维护文化市场秩序。进一步净化社会文化环境,加强网络文化等建设管理,遏制淫秽色情、恐怖暴力等有害信息传播。

  拓展对外文化交流与合作。充分发挥民间文化资源优势,积极开展对外文化交流,传播优秀传统文化,扩大与重点国家和地区间文化交流,以外向型文化企业为骨干,结合各类外事外贸活动,主动推介福建文化艺术产品,扩大福建对台港澳、对外文化贸易,增加福建文化艺术产品在对台港澳、对外商业演出、会展、市场交易中的市场份额,拓展国际文化市场。

  四、提高全民健康水平。坚持公共医疗卫生公益性质,强化政府责任,建立完善城乡居民基本卫生制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

  促进基本公共卫生服务均等化。全面实施国家确定的基本公共卫生服务项目,通过社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生所(室)等基层卫生医疗机构免费为城乡居民提供基本公共卫生服务。针对主要传染病、慢性病、地方病、职业病等重大疾病和严重威胁妇女、儿童、老年人等重点人群的健康问题以及突发公共卫生事件预防和处置需要,实施重大公共卫生项目。加强专业公共卫生机构基础设施建设,继续完善疾病预防控制、精神卫生、卫生监督、妇幼保健、采供血机构基础设施建设。

  健全农村基层医疗卫生服务体系。加强农村基层医疗卫生机构基础设施建设,实施县域医疗中心建设规划、乡镇卫生院加强建设规划、村卫生所标准化建设及社区卫生服务体系建设规划,形成以县级医院为龙头,乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生网络。继续开展和完善千名医师帮扶基层卫生院工作,建立城市医院长期帮扶基层医疗卫生机构的长效机制;鼓励优秀卫生人才到农村和城市社区服务,落实城市医院医生晋升中高级职称前到农村服务一年以上的政策;提高乡村医生津贴补助标准,实施乡村医生规范培训计划。完善基层医疗卫生补偿机制。

  推进新型城市卫生服务体系建设。调整城市医疗资源布局,构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院、预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。重点抓好社区卫生服务网络建设,建立社区卫生服务机构公益性保障机制。加强社区卫生服务人才培养,提高社区卫生服务队伍整体素质,推动社区医生进家庭,加大对社区卫生服务的技术支持,探索城市社区卫生首诊制度和大医院与社区卫生服务机构双向转诊机制,充分发挥社区卫生服务在基本医疗保障中的作用。

  加快形成多元化办医格局。完善区域卫生规划和医疗机构设置规划,加强县及以上医疗机构建设。推进公立医院管理体制、补偿机制、监管评价制度等改革;鼓励民间资本投资老年护理、康复医疗、提供高端服务等医疗卫生机构,以及在城市新区、农村和贫困地区新建医疗服务机构;建设残疾儿童寄托班、康复中心等残疾人康复理疗设施。

  实施国家基本药物制度。在国家基本药物目录的基础上,按照基本药物遴选规定,选择适合我省疾病防治特点、安全有效的药品,作为国家基本药物目录的补充。推进基本药物合理使用,确定不同医疗机构基本药物使用率。建立基本药物供应体系,鼓励药品生产流通企业兼并、重组、改造,引导组建较大规模区域性药品配送企业,开展对基本药物的集中配送,完善农村药品供应网络。

  积极发展体育事业。广泛开展全民健身活动,不断完善全民健身服务体系和竞技体育人才训练体系,努力提高全民健康素质和竞技体育水平,发展壮大体育产业。加快推进重大赛事场馆和国家级、省级体系训练基地建设。加强两岸体育交流,举办具有区域特色的体育赛事。加强城乡体育设施建设,实施农民体育健身工程。

  五、加强人口与计划生育工作。坚持计划生育基本国策,努力稳定低生育水平,积极推行优生优育,加强出生缺陷防治,提高出生人口素质,有效治理出生人口性别比升高问题。落实人口与计划生育工作目标责任制,建立健全以宣传教育为先导,依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效机制。加强人口与计划生育技术服务网络及信息化建设,健全流动人口计划生育管理服务体系,完善农村部分计划生育家庭奖励扶助、贡献奖励和独生子女死亡伤残家庭扶助制度,探索建立计划生育家庭养老制度,建立和完善政府为主、社会补充的计划生育利益导向机制。加快发展老龄事业和产业,加强市县社会福利中心、社区养老服务和医疗救助、农村敬老院等服务老龄人的公共设施建设,实施爱心护理工程,开展多种形式的老龄服务。保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务的权利。做好关心下一代工作,依法保障儿童的合法权益,开展关爱女孩行动。

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