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福建省建设海峡西岸经济区纲要(修编)
(2010年1月30日福建省第十一届人民代表大会第三次会议批准)
[福建日报] 2010-02-09 字体显示:

第八章 构建富有活力的创新支撑体系

  改革创新是保障海峡西岸经济区事业兴旺发达的不竭动力。要增强创新意识,保护创新热情,完善创新机制,鼓励创新实践,使全社会的创造力量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展,加快建设海峡西岸创新型省份。

  一、深化经济体制改革。按照完善社会主义市场经济体制的要求,加快重点领域和关键环节改革步伐,围绕建立有利于科学发展的体制机制和扩大两岸交流合作的需要,先行试验一些重大改革措施,进一步发挥厦门经济特区在体制机制创新方面的试验区作用,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

  推进农村综合改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,保持现有土地承包关系稳定并长久不变。加快农业经营方式转变,家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变,着力提高集约化水平;统一经营要向发展农户联合和合作,形成多元化、多层次、多形式的经营服务体系方向转变。按照依法、自愿、有偿的原则,健全土地承包经营权流转市场,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,合理引导发展多种形式的适度规模经营。完善农村宅基地制度,严格宅基地管理,建立健全农村宅基地批新收旧制度。进一步完善被征地农民和进城务工人员的社会保障制度。深化乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革,确保农民负担不反弹,确保乡村组织正常运转,确保增强农村公共服务能力。深化农村金融机构改革,进一步放宽农村地区银行业金融机构准入政策,继续推进农村信用社改革,设立村镇银行等新型农村金融组织。进一步推进林权、海域使用权抵押贷款,探索渔船抵押贷款办法,拓宽海洋与渔业开发的融资渠道,完善政策性农业保险试点。积极探索股份制、股份合作制等村集体经济的有效实现形式,推进农村集体经济组织产权制度改革。深化集体林权配套改革,着力推进生态公益林管护机制改革、人工商品林采伐管理制度改革和林业服务体系建设。充分发挥下派村支书、科技特派员的作用,进一步深化“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的农村工作机制。

  深化行政管理体制改革。加快政府职能转变,强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。进一步完善行政决策机制和决策程序,健全重大事项决策的专家咨询、社会公示和听证制度,建立行政决策评估、跟踪、反馈和责任追究制度。进一步减少和规范行政审批,完善省级网上审批系统和电子监察系统,强化审批责任。推进规范行政自由裁量权,完善行政执法责任制配套制度。进一步推进公共资源市场化配置改革,加强招标、拍卖、挂牌出让、电子竞价等制度和公共资源交易市场建设。完善事业单位改革总体方案和配套政策措施,继续推进事业单位分类改革。加强农业、林业、海洋、环保、文化等综合执法试点工作,理顺和整合相关部门执法职能。提升厦门港一体化管理水平,加快推进湄洲湾港、福州港管理一体化改革。改革公路管理体制,建立公路养护市场化运作机制。加强机关效能建设,推进政务公开。

  推进国有企业改革和发展。进一步完善国有资产监督管理体系,落实出资人制度,健全完善国有资本经营预算管理、业绩考核、激励和约束机制等制度,实现国有资产保值增值,进一步发挥国企作用。加大国有经济布局和结构调整,积极引入中央企业、外资、民间资本参与国有企业改组改制,推进国有企业股份制改革和资产重组,深化国有企业负责人管理制度改革,建立健全现代企业制度,形成权责统一、运转协调、制衡有效的企业法人治理结构。实施国有资本收益收缴和经营预算制度。培育发展大公司大集团,在完成省投资、能源、交通、外贸、华侨实业五大集团资产重组的基础上,支持本省国有企业与中央企业及其他有实力的境内外企业合作,支持国有企业控股建设矿产、基础设施、重大物流设施等项目,推动有实力的国有企业实施跨地区、跨行业、跨所有制的合资合作,促进省、市、县国有企业之间,国有企业与民营企业之间的联合重组,实现做强做大。

  完善财税金融体制。健全公共财政体制,完善财政转移支付制度和专项资金分配使用办法。深化部门预算改革,推进国库集中收付制度,健全现代财政国库管理体系。深化“收支两条线”改革,进一步完善非税收入管理。完善地方税收政策,促进财政收入稳步增长。全面落实生产型增值税向消费型增值税转型改革。推进金融机构机制创新、管理创新、技术创新、产品和服务创新。鼓励社会资本和外资参与地方中小金融机构的组建和重组,推动优质企业境内外上市或利用债券市场筹资。支持发展融资租赁、信托、保险等金融行业。加强金融监管,防范金融风险。

  深化投资体制改革。进一步规范企业投资项目核准、备案制,缩减核准范围。加快政府投资项目管理立法,合理界定政府投资范围,规范政府投资行为,强化财政性投资资金统筹协调作用,集中财力办大事,完善对政府投资项目的监管,推行业主法人招标和代建制,实行政府投资项目公示和重大投资项目后评估制度,建立严格有效的投资责任追究制。放宽市场准入,规范市场退出机制,拓宽投融资渠道,建立社会资本广泛参与投资的新机制。健全以规划为依据,以土地、能源和环保为约束,与金融、财政、税收等密切配合的投资宏观调控体系。

  推进社会领域体制改革。发挥市场机制作用,推进社会事业体制改革,促进公用事业和公共服务领域开放和多元化发展。加快建设覆盖城乡居民的社会公共服务体系,实现基本公共服务均等化。深化教育办学体制、管理体制、投资体制改革和运行机制建设,形成各类教育相互沟通、相互衔接、充满生机活力的全民教育体系。深化文化体制改革,坚持公益性文化事业和经营性文化产业相结合,推进国有经营性文化单位转企改制,形成科学有效的宏观文化管理体制,富有效率的文化生产和服务的微观运行机制。深化医药卫生体制改革,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。完善社会事业共建共享机制,推进社会服务设施资源整合,优化社会资源配置。

  完善现代市场体系。加快发展资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场,完善商品和要素价格形成机制,强化市场对优化配置资源的基础性作用。积极发展和规范各类行业协会、商会等自律性组织和社会中介服务机构,加快现有行业协会、中介组织与主管政府机构的脱钩和改制。继续整顿和规范市场经济秩序,打破行业垄断和地区封锁。严厉查处不正当竞争行为,完善市场竞争机制。健全产品质量监管体系,严厉打击制假售假、商业欺诈等违法犯罪行为。完善消费维权网络,维护消费者合法权益。

  二、加强区域创新体系建设。围绕提升自主创新能力和产业核心竞争力,大力推进集成创新和引进、消化、吸收再创新,充分发挥企业、高校、科研院所、政府等在提高自主创新能力中的作用,形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,科研与高等教育相结合的知识创新体系,社会化、网络化的科技中介服务体系,政府统筹协调的科技宏观管理体系。

  完善科技宏观管理体系。加强部省、院省等工作会商,整合创新力量,优化资源配置,构建政、产、学、研等协作机制。充分发挥政府科技投入的引导带动作用,建立稳定的各级财政科技投入增长机制,加大技术研发投入力度,逐步提高研发经费(R&D)支出占GDP的比重,建立健全多渠道、多元化的科技投入体系。落实激励企业自主创新的财税优惠政策,引导企业加大对技术创新和成果应用的投入力度,促进企业成为技术创新和投入的主体。推动金融支持技术创新,加快发展创业(风险)投资机构,建立健全科技自主创新奖励制度。

  加强高新技术和产业关键共性技术开发。围绕重点产业发展,实施科技重大专项、重大产业技术开发专项和区域科技重大项目,掌握一批对产业发展有重大带动作用、具有相对优势和自主知识产权的核心技术、关键技术、共性技术和配套技术。在电子信息、光电、新材料、新能源、机械装备、环保、生物医药、现代农业、海洋与资源综合利用等领域,打造一批高水平、引领性的海西研发高地,掌握一批重大原始性创新成果,抢占产业发展制高点。鼓励、支持台商投资高新技术产业区,建设海峡西岸高新技术产业带,使之成为承接台湾高新技术产业与技术转移的载体。

  强化科技创新平台建设。建立科技资源共享机制和合理利用协调机制,推动跨学科、跨领域、跨部门、跨区域的科技合作。继续推进技术研发协作、科技成果转化、科技中介服务、科技资源共享四大创新平台建设。建设一批国家级和省级重点实验室(产品质检中心)、工程实验室、产业公共技术服务平台、工程(技术)研究中心和企业技术中心,扶持生产力促进中心、科技企业孵化器、技术转移示范机构等科技中介服务机构发展。推进科研基础设施、科学仪器、文献数据、自然种质等科技资源共享,打造服务全省发展的科技公共服务平台。积极创造条件,吸引台湾科研机构和科技人员共建创新平台。

  加快科技成果转化与应用。加强科研与经济结合,促进科技成果转化,提高科技投入的效益和科技对经济增长贡献率。建立科技成果转化及产业化的新机制,扶持技术经纪机构和经纪人队伍建设,搭建高校、科研机构与企业对接的桥梁,促进技术推广应用。进一步提升中国·海峡项目成果交易会作为区域创新平台的品牌影响力,完善对接机制,增加项目对接数量,提高项目对接转化率,打造永不落幕的项目成果交易会。深入实施星火计划,促进先进适用技术示范推广应用。加大对知识产权特别是专利的扶持力度,引导企业加强知识产权能力建设,强化知识产权的创造、应用、保护和管理。

  引导创新资源向企业集聚。综合运用政策、服务等手段,引导和支持技术、资金、人才等各种要素向企业集聚,促进企业成为技术创新的主体。实施技术创新工程,启动建设产业技术创新战略联盟,扶持建立一批行业技术开发基地和技术转移中心,加快先进技术向中小企业辐射和转移。鼓励高校或科研院所的科研人员进入企业技术中心从事技术开发活动,引导高校和研究机构围绕企业需求开展产学研联合创新,密切与国内外高等院校、科研院所的合作。大力实施品牌战略,推动企业通过申请商标注册将品牌纳入法律保护,造就一批竞争力强的优势企业和知名品牌,支持鼓励企业争创中国名牌和世界名牌。

  三、提升民营经济发展水平。大力鼓励、支持和引导民营经济发展,营造促进民营经济发展的良好环境,提升对民营经济的服务水平,增强民营企业竞争力。

  推进民营经济技术、制度和管理创新。积极支持民营企业应用高新技术和先进适用技术提升企业技术水平,加快企业信息化建设,增强自主创新能力,大力开发具有自主知识产权的技术和产品。支持民营企业选择适合自身特点的企业组织制度和经营机制,促进产权结构多元化。促进民营企业采用现代企业管理方式,积极推行质量管理体系认证、环境管理体系认证和职业健康安全管理体系认证,引导民营企业依法规范生产经营,切实维护职工合法权益。

  拓展民营经济发展空间。营造政策措施扶商、社会舆论亲商、科技创新强商、银企互动活商、办事环节利商、依法维权护商的发展氛围,为民营经济创造良好的法治环境、政策环境和市场环境。加强民间投资政策引导,放宽市场准入,取消对民间资本投资的不合理政策限制,鼓励和支持民营资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域。对民营企业在投资核准、融资服务、土地使用、对外贸易和经济技术合作方面与其他所有制企业一视同仁,实行同等待遇。

  完善民营经济发展社会服务体系。建立和完善中小企业信贷模式、融资担保、信用评价、法律援助、人才培训和技术服务等平台,加强对民营企业的科技创新、市场拓展、人才支撑、金融支持和社会中介等方面服务,建立适合市场需要和福建特点的中小企业信用担保体系,拓宽民营企业融资渠道。通过参与国有企业重组、与外商合资合作、改制上市等多种形式,开展生产、技术、资本的联合和重组,加强民营企业上市辅导,扶持培育一批拥有自主知识产权和自主品牌、综合实力较强的大企业大集团。

  引导民营企业科学发展。建立健全中小企业市场退出机制,加快淘汰能耗高、污染重、档次低的落后型企业,促进民营企业发展方式转变,加快转型升级步伐。在产业集群地区探索集中治理模式,重点支持一批环境治理建设项目。重点扶持科技型、外向型、转移农村富余劳动力型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型等民营企业发展。强化对劳动合同制的分类指导,完善劳动关系三方协调机制,努力保障民营企业用工。

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