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福建省建设海峡西岸经济区纲要(修编)
(2010年1月30日福建省第十一届人民代表大会第三次会议批准)
[福建日报] 2010-02-09 字体显示:

第五章 构建现代化的基础设施支撑体系

  现代化的基础设施是建设海峡西岸经济区的重要保障。要科学规划,合理布局,统筹安排交通、能源、市政公用、信息网络和防灾减灾等基础设施建设,加快构建适度超前、功能配套、抗灾和应急能力强、安全高效的现代化基础设施体系,保障和促进区域经济社会发展。

  一、建设现代综合交通运输体系。围绕发展大港口、大通道、大物流,加快建设以大型海、空港为依托,以快速铁路、高速公路和国省道普通公路为骨架的综合交通运输通道和综合交通枢纽,形成内地到福建的便捷交通走廊,使之成为服务两岸交流合作和中西部地区发展新的对外开放综合通道。

  港口。充分发挥港口优势,完善港口布局规划、总体规划和控制性详细规划,积极整合港湾资源,加快建设海峡西岸北部、中部、南部三大港口群。北部以福州港为主体,加强福州港与宁德港等的整合,覆盖三都澳、罗源湾、福清湾、兴化湾北岸等主要港湾,推动成为集装箱和大宗散货运输相协调的国际航运枢纽港。中部以湄洲湾港为主体,覆盖湄洲湾、兴化湾南岸、泉州湾等主要港湾,发展成为大宗散货和集装箱运输相协调的主枢纽港。南部以厦门港为主体,覆盖厦门湾、东山湾,加快形成以集装箱运输为主、散货为辅的国际航运枢纽港。加强深水航道、疏港通道和公共配套设施建设,重点发展大型集装箱和大型散货港区,提升港口竞争能力和辐射能力。推进内河航道综合整治,畅通内河航运。大力发展河海联运、海陆联运和多式联运,拓展纵深腹地。

  铁路。加快实施纳入国家中长期铁路网调整规划的海西铁路建设项目,推进形成“三纵六横九环”海峡铁路网。按照建设高标准、大容量、大通道的现代化铁路要求,建成连接长三角、珠三角的温州经福州、厦门至深圳铁路和连接中西部地区的向塘至莆田铁路,加快建设北京至福州、昆明至厦门(漳州)高速铁路,积极推进杭州经南平、三明、龙岩至广州铁路,浦城经建宁、龙岩至梅州铁路,衢州至宁德、泉州至长汀等铁路项目建设,加强海峡西岸铁路网与国家高速铁路、干线铁路网的联系。开展功能整合和扩能提速,完善省内铁路网,利用多元化投资建设一批连接全省主要港口、重要工业基地的铁路支线,统筹规划建设城际轨道交通和福州、厦门等现代综合交通枢纽,逐步实现沿海铁路货运、城际客运、高速客运分线运行,形成连接海峡西岸经济区与长三角、珠三角以及中西部地区的大运力快捷运输通道。

  高速公路。加快推进以“三纵八横”为主骨架的海西高速公路网建设。加强纵深推进、南北拓展的高速公路建设,加快建设北京至福州高速公路,全面建成厦蓉线海沧至长汀、泉南线泉州至宁化、长深线松溪至武平、宁上线福安至武夷山等国家高速公路福建段,尽快打通湄洲湾经江西至长沙、重庆等省际间的高速公路通道,抓紧实施沈海线福建段福泉厦漳、厦成线漳州到上杭蛟洋等扩容工程。加快建设中心城市绕城高速公路和跨设区市高速公路联络线,以及连接县城、重要旅游区、沿海港口的高速公路支线、连接线,逐步实现县县通高速公路。

  普通公路。加快改造完善“两纵两横”国道、“八纵九横”省道网络,加快建设农村路网及撤渡改桥、危桥改造、陆岛交通、农村客运站等切实改善农民生产生活条件的农村交通工程,加快农村公路网络化建设,并向较大自然村延伸,形成主干线、干线、支线相连接、高效便捷的公路交通网络,实现与重要城市、重大产业基地、交通枢纽和主要海陆口岸相连通。

  空港。按照扩大两岸空中直航的需要,抓紧完善机场发展布局和基础设施配套,建设部分支线机场。推进现有机场通航安全等设施更新改造,充分发挥机场设施能力。开辟国内外新航线,不断提升管理水平和服务质量,提高福州、厦门国际机场综合营运能力;推进泉州晋江、武夷山、连城冠豸山机场扩能升级,加快三明机场建设,开展闽南、宁德、莆田、漳州等新建机场及部分迁建机场的前期工作,积极发展通用航空。形成以福州、厦门国际机场为主,中小机场为辅,干、支线机场相结合的空港布局。

  综合交通运输枢纽和智能交通服务网络。积极开展综合交通运输枢纽布局规划,加快推进福州、厦门等综合交通运输枢纽建设,建立以国家公路运输枢纽为重点,以地区性枢纽站场为基础,形成多种运输方式相衔接的交通运输站场网络系统,实现旅客“零换乘”、货物“无缝衔接”。优化运输资源配置和数据资源综合应用,强化枢纽衔接和集疏运配套,促进运输一体化。推广应用高速重载、大型专业化运载、新一代航行运输一体化,以及集装箱多式联运和快递服务。应用信息技术提升公路、港航和运输管理及服务水平,建立智能交通运输体系,发展海峡西岸现代交通运输业。

  二、建设沿海重要能源基地。积极利用国际国内两种资源,强化能源保障,加快发展新能源和可再生能源,优化能源结构,构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应与服务体系。

  电源。按照统一规划、优化布局、多元发展、适度超前、保障安全的原则,坚持把清洁、低碳作为发展方向,综合考虑资源供应、运输条件、电力需求等因素,科学规划电源发展,加快电源多元化步伐,为经济社会发展提供安全可靠、适度充裕的电力保障。加快宁德、福清核电站建设,积极开展核电后备厂址的前期工作;结合沿海煤运港口的建设,合理布局建设大型燃煤电厂,适时推进超超临界火电建设;抓紧建成莆田、晋江、厦门东部等燃气电厂;加强水能资源的科学有序开发,推进仙游等抽水蓄能电站建设。

  电网。进一步完善电网建设,加快推进福建与华东联网第二通道及与广东联网前期工作,构筑“纵向贯通、横向延伸、交直相济、三省环网”的1000千伏特高压电网,实现多通道、大容量的跨省联网;加强省内500千伏超高压电网建设,构筑“省内南北双环网、沿海东西双廊道”的500千伏主干网络;同时,加强220千伏、110千伏及以下城乡电网建设改造,提高供电能力和安全可靠性,形成以1000千伏特高压为支撑、500千伏超高压为主干,各级电网协调发展、结构合理、技术先进、经济高效的海西坚强智能电网。

  新能源开发。加强资源调查、评价和开发利用规划工作,优先开发技术比较成熟、可规模化发展和产业化前景比较好的新能源和可再生能源,积极推动风能的规模化开发,建设一批海上风能基地;加快生物质能、太阳能的产业化开发利用,推进地热能、潮汐能等开发利用工作,逐步提高新能源和可再生能源在能源结构中的比重。

  能源储备。加强省际和国际能源合作,积极推进煤炭中转储备基地、大型石油储备基地和液化天然气接收站及输气管网、成品油输送管道等项目建设,建立长期稳定的能源供应渠道和保障有力的能源储备基地。加强台湾海峡油气资源的合作勘探和联合开发。

  三、完善城市公共设施。以优化人居环境、完善城市功能、提高城市竞争力和人口承载能力为目标,加快建设和完善城市基础设施。加强城市内外交通衔接,完善路网结构,提高城市道路标准和交通管理水平,强化城市公共停车场、无障碍设施等设施配套和停车位管理,有效疏导城市交通。实施公交优先发展战略,加快规划建设福州、厦门、泉州等城市轨道交通系统,建立以公共交通为主、各种交通运输方式协调配套的城市综合交通体系。加强城镇饮用水源保护和供水设施建设,提高城市供水保证率和水质。大力发展城市管道供气,重点推广普及液化天然气,改善城市能源结构。不断完善城市污水、垃圾处理产业化运作机制和收费机制,加快城市污水处理厂建设,按照雨污分流要求,完善城市排水管网,提高污水收集率和处理率;积极推行城市生活垃圾分类收集办法,加快垃圾无害化处理设施建设,鼓励建设垃圾焚烧发电厂。加强城市各类公园、中心绿地和重要地段、江河湖海沿岸的绿化建设,实行城市绿线管制制度,优化美化城市环境。加强风景名胜资源、历史文化遗产的保护。加快规划建设城市人防设施,大力开发利用城市地下空间。

  四、加快信息化基础设施和应用工程建设。按照统筹规划、资源共享、面向应用、保障安全的要求,组织实施“数字福建”工程。利用现代网络技术,加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设,推进“三网融合”,建设宽带接入网和业务支撑网,统筹3G移动网络建设,积极发展物联网。加强农村信息化建设,实施“万村千乡上网工程”和“金农工程”,构建三农信息服务体系。完善全省政务信息网,健全政务网安全保障体系和管理体系;整合部门业务专网,健全全省电子政务网络支撑体系;完善政务信息目录系统和音视频协同办公系统,提升全省政务信息共享平台功能;加快人口、法人、自然资源和空间地理基础数据库建设和应用,提高信息公众服务和应用水平。加快建设一批服务企业信息化和支撑电子商务、先进制造的公共服务平台,完善物流信息、信用认证、支付网关等平台,推进物流信息平台跨省联网。加快实施城乡电子政务一体化,加强县区电子政务建设,推广数字城市管理和社区信息化建设。推进教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业、交通出行、民政服务等民生信息化,建设社保卡系统、快速救助系统、交通服务系统等。加快先进网络文化产品开发。加强海峡两岸交流信息系统、数字城市网格化管理系统、宏观经济决策分析系统、海洋资源开发管理系统、环境保护监测管理系统等重点应用系统建设。同时,加快信息化标准化建设工作,深入开展信息等级保护,进一步完善数字福建安全保障体系。

  五、提高防灾减灾能力。统一规划,突出重点,建立与经济社会发展相协调的防灾减灾体系,推进“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾减灾管理机制,加强军地防灾减灾应急处置体系建设,完善防空防灾疏散基地建设,充分发挥应急视频会商指挥系统作用,全面提升重大灾害预警预报能力、快速应急反应能力、快速救援能力,保护经济社会发展成果和人民生命财产安全。

  江海堤防工程。继续推进重点江河堤防工程和洪水预警预报系统升级改造,健全防台风预警预报和防汛决策指挥系统,加强中小河流综合治理,健全完善城乡防洪体系。加强中心城市和县城防洪排涝工程建设,强化内河综合整治,提高防洪排涝能力。加快实施海堤除险加固,建设标准海堤,建立符合国家标准和实际需要的防洪防潮工程体系。

  蓄水调水工程。合理利用和优化配置水资源,加强蓄水工程建设,在主要江河流域中上游和水资源紧缺地区建设一批具有防洪、灌溉、供水等综合功能的大中型水利枢纽工程。继续开展闽江“北水南调”工程和九龙江调水工程规划论证工作,加快建设一批具有跨区域、跨流域、跨时空调节功能的大中型引水、调水工程。

  水利工程除险保安。继续推进水库保安工程建设,开展水闸除险加固工作,消除重点病险水库和大中型水闸安全隐患,全面完成各类病险库加固任务,实现各类水库和水闸的正常运行,提高防洪兴利能力。同时以大中型灌区骨干工程节水配套改造为重点,加快农田水利基础设施建设,为全省标准化农田建设提供输水保障。

  海洋防灾减灾“百千万工程”。加快“百个渔港、千里岸线减灾、万艘渔船安全应急系统”建设,建成一批渔港及避风锚地,争取“十二五”末全省渔船就近避风率达到85%以上;完善海洋防灾减灾预警预报系统,加快验潮站、警戒潮位核定、堤岸高程测定等海洋减灾基础项目的实施,提高台湾海峡海洋环境实时立体监测和海洋灾害预警报能力,增强对风暴潮、台风、赤潮等海洋灾害和海难、溢油、危险品泄漏等海上突发事件应急处置能力;对省内现有捕捞渔船全面实行IC卡管理并安装带有船体定位、语音通讯和报警功能的船用信息终端,建设省、设区市、县三级应急指挥平台和应急指挥系统,对海上渔船安全实行动态管理;加强海上通航和救援合作,完善台湾海峡防灾减灾体系。

  沿海防护林建设和生态公益林保护。大力推进造林绿化工作,重点推进纳入国家规划的50个县(市、区)以抵御台风、风暴潮、保持水土、涵养水源为主的防护林体系建设,抓好沿海基干林带合拢加宽和更新改造、沙荒风口治理、农田林网和红树林建设,调整内陆、丘陵区林种结构,营造、封育纵深防护林,构建多层次、多功能、多效益的沿海防护林绿色屏障。加强闽江、九龙江等江河源头及两岸、自然保护区、世界遗产保护地、水库周围、沿海基干林带等重点区位生态公益林保护,健全和完善生态公益林补偿制度。

  农林牧渔病虫害防控。加快完善农业有害生物预警与控制、森林病虫害预警控灾体系和水产病虫害防治体系。建设动物疫病监测预警、预防控制、卫生监督以及防疫技术支撑和物资保障等系统,推进动物标识、疫病可追溯体系、病死畜禽无害化处理设施建设。继续完善动植物疫病防控体系,加强检疫性农业有害生物监测防控,推进重大农作物病虫害统防统治。

  森林火灾防治。加强森林火灾预警监测和扑救指挥系统建设,加大扑火物资贮备和防火阻隔带建设力度。全面推进专业、半专业扑火队伍和火场应急通信系统建设,进一步提高森林防火综合能力。

  灾害性气象预警救援。推进沿海及台湾海峡气象防灾服务体系建设,完善多要素自动化气象站网,建设突发公共事件预警信息发布系统,完善适应各级政府需要的气象决策服务应急响应机制,实现气象预警信息进社区、农村。重点建设海西气象监测预警体系,建设新农村和新城镇公共气象服务、典型气象灾害综合监测预警和应对气象变化服务系统,拓展生态气象环境监测、评价服务。

  地震灾害预警救援。继续推进地震监测预报、震灾预防和紧急救援体系建设。进一步完善地震监测台网。新建建筑严格执行抗震设防要求,实施农居地震安全工程。加强地震紧急救援能力建设,健全和完善地震应急指挥体系,推进城市应急避难场所建设。

  地质灾害预警救援。继续加强县(市、区)地质灾害调查与区划、地质灾害防治规划,加快建立和完善全省地质灾害防治信息和预警系统,推进重大地质灾害危险点的治理,完成地质灾害隐患点的村民搬迁任务,实现地质灾害群测群防。

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