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福建省建设海峡西岸经济区纲要(修编)
(2010年1月30日福建省第十一届人民代表大会第三次会议批准)
[福建日报] 2010-02-09 字体显示:

第十二章 构建以人为本的和谐社会支撑体系

  促进社会和谐是实现海峡西岸经济区繁荣发展的基本任务。要坚持着力民生,着力民心,重视思想道德建设,加快完善社会公共服务,妥善处理好各方面利益关系,努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会环境。

  一、加强思想道德建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚持社会主义先进文化前进方向,以社会主义核心价值体系引领社会思潮,最大限度凝聚共识,形成全社会奋发向上的精神力量与团结和睦的精神纽带。坚持正确的舆论导向,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,弘扬主旋律、占领主阵地、拓展主渠道,巩固和发展积极健康、昂扬向上的主流舆论。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,推进新闻宣传改革创新。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,倡导社会主义基本道德规范,加强爱国主义教育,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,发挥道德模范榜样作用。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设,建立健全政府监管服务、行业自律管理、中介机构市场化运作的社会信用服务体系。加强和改进青少年思想道德建设,建立健全学校、家庭、社会“三结合”教育网络,建设一批学生实践基地和心理健康教育中心,做好流浪儿童和孤残儿童的救助保护工作,采取措施促进辍学失学儿童、单亲家庭子女、农村留守子女、“两劳”人员子女等特殊未成年人健康成长。深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性创建活动。完善社会志愿服务体系,形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。继承和发扬古田会议精神,倡导和弘扬平凡之中的伟大追求、平静之中的满腔热情、平常之中的强烈责任的精神,激励全省人民在各自岗位上尽责奉献。

  二、千方百计扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,统筹城乡就业,努力控制失业规模。完善面向所有就业困难人员的就业援助制度,统筹抓好高校毕业生就业、城镇新增劳动力就业、农业富余劳动力转移就业和失业人员就业工作。实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业,强化创业服务和创业培训,推广各类有效的创业(培训)模式,改善创业环境,加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。依法持续发展劳务派遣,推广就业、培训、社会保障、维权“四位一体”的劳务派遣模式。加强劳动保障基础工作、基层组织和基本能力建设,建立统一的人力资源和用工信息系统。健全以政策咨询、失业登记、就业备案、职业指导、职业介绍、就业援助、劳动保障事务代理为主要内容的公共就业服务制度。加强对中介机构的社会化管理,规范发展人力资源市场。全面落实农民工有关政策,促进农民工稳定就业。建立适应社会主义市场经济要求的新型劳动关系,强化劳动合同签订和监督,建立工资保障金制度,推进集体劳动合同协商制度,严格执行国家劳动标准,建立健全劳动关系三方协调机制,健全劳动保障监察体制和劳动争议调处机制,保障劳动者合法权益。

  三、完善社会保障体系。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。加快推进机关、事业单位养老保险制度改革,提高企业退休人员生活保障水平。加快建立与农村发展相适应、与其他保障措施相配套的新型农村社会养老保险制度,完善被征地农民养老保障制度,认真做好农民工养老保险和城镇企业职工(含农民工)基本养老保险关系转移接续工作。完善老年人社会保障制度。坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障,实现城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗覆盖城乡全体居民,逐步提高基本医疗保险统筹层次和保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。发挥商业保险在健全社会保障中的作用。加快建立全省统一的县级农村基本养老保险制度及与企业职工基本养老保险制度相衔接的办法。完善城乡居民最低生活保障制度。大力推进各项社会救助制度建设,特别要关注对困难台胞台属的救助,完善农村五保供养、特困户救助、灾民救助、流浪乞讨人员救助等制度。健全社会保障性住房、廉租房制度,切实解决城市低收入家庭住房困难。完善和落实优抚安置政策。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业,提高对残疾人和孤残儿童等特殊困难群体服务水平。倡导和鼓励全社会关心支持残疾人事业,保障残疾人合法权益,完善残疾人服务设施,建设省残疾人体育康复就业培训中心。发展慈善事业,增强全社会慈善意识。

  四、合理调节收入分配。完善以按劳分配为主体、各种分配形式并存和劳动、资本、技术、管理等生产要素参与收入分配的制度,依法调整社会成员收入分配结构,建立与经济社会发展和财政收入增长同步、与企事业单位绩效相协调的收入分配调整机制。适当提高初次分配中劳动报酬比例,稳步扩大中等收入比重,有效调节过高收入。大力推进工资集体协商制度,建立企业职工工资正常增长机制和工资支付保障机制。努力提高低收入者收入水平,逐步提高最低工资标准。关心城乡困难群众和受灾地区、苏区、老区、少数民族地区、库区、海岛群众的生活,着力解决低收入群体和特殊困难群体的医疗和子女就学就业等问题。加大对低收入阶层的教育和培训投入。建立规范的公务员工资制度。完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制,控制和调节垄断行业收入分配,规范国有企业经营管理者收入,完善并严格实行工资总额控制制度。健全以个人收入申报制和家庭财产实名制为基础的个人收入信息体系,强化个人所得税征管,规范收入分配秩序,取缔非法收入。

  五、加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,健全完善社会主义民主法制,保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权益,引导公民依法行使权利、履行义务,逐步实现中国特色社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。全省各级地方人民政府自觉接受人大法律监督和工作监督,支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能,密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系,发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的作用,保证人民依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。尊重和保障人权。完善村民自治、城市居民自治和企事业民主管理制度。加强立法和普法工作,提高立法质量,增强公民守法意识。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制,加快推行行政指导,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。规范司法行为,加强司法监督,促进司法公正,提高司法效率,维护司法权威。做好法律服务和援助工作。深入开展反腐倡廉建设,建立健全惩治和预防腐败体系,注重从源头上预防和治理腐败,强化对权力运行的监督制约。深入推进“平安福建”建设,强化维护社会稳定目标责任管理,坚持标本兼治,从源头上消除不稳定因素。进一步加强社会治安和反走私综合治理,依法打击各种违法犯罪活动。扎实做好反渗透、反窃密和反破坏工作,有效防范和打击各种敌对势力的破坏活动。建立健全涉外管理机制,维护健康的对外交流秩序。

  落实国防建设与经济建设协调发展的方针,加强国防教育,强化公民国防意识,完善国防动员机制,加强民兵、预备役部队建设和海防、人防工作,做好优抚安置工作,深入开展军民、警民共建,巩固军政军民团结,进一步提升双拥工作的层次和水平。

  六、完善社会管理。创新社会管理体制,整合社会管理资源,提高社会管理水平,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善基层服务和管理网络,推进城乡社区建设。发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,增强服务社会功能。建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、利益保障、社会舆情汇集和分析等机制。贯彻党的民族和宗教政策,妥善解决民族和宗教问题。整顿和规范市场经济秩序,保护生产者、经营者和消费者合法权益。加强和改进信访工作,做好矛盾纠纷排查调处,推进人民调解、行政调解和司法调解有机结合,畅通社情民意诉求渠道和反映途径,及时化解人民内部矛盾。进一步完善行政复议制度。牢固树立安全发展理念,全面落实安全生产责任制,强化安全生产“一岗双责”和企业安全生产主体责任,加强安全生产应急管理,加大重点行业领域安全生产监管力度,努力防范重特大安全生产事故发生。完善社会公共安全预警体系和应急管理机制,提高处置社会公共安全问题能力。加强产品质量安全的技术基础建设,建立完善地方产品和服务技术标准体系,健全产品质量检测、监控体系。进一步加强食品药品质量安全监管,严格执行食品药品质量安全标准及技术规范,继续抓好“餐桌污染”治理工作,建设“食品放心工程”,保障人民群众饮食用药安全。妥善处理土地征收征用、渔业水域滩涂征用、城建、环保、企业重组改制和破产、教育医疗收费、医药购销以及涉法涉诉中群众反映强烈的问题,建立防止建设单位和企业新发生拖欠农民工工资的长效机制。

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