《福建省开展森林“四库”联动试点区建设方案》政策解读

　　一、出台背景

　　我省是习近平生态文明思想的重要孕育地和实践地。1989年1月，习近平同志在宁德工作时就提出“森林是水库、钱库、粮库”的重要生态理念。2022年3月，习近平总书记在参加首都义务植树活动时指出，“森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个‘碳库’”。2024年4月，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调，要推动森林“水库、钱库、粮库、碳库”更好联动。省委、省政府始终高度重视林业工作，先后出台多份综合性政策文件，召开多场高规格会议研究部署，要求加快打造全国深化林改先行区，推动森林“四库”更好联动建设。为深入学习贯彻习近平总书记关于“推动森林‘水库、钱库、粮库、碳库’更好联动”的重要论述和在福建考察时的重要讲话精神，认真贯彻落实省委、省政府工作部署，充分发挥森林“宝库”作用，出台了《福建省开展森林“四库”联动试点区建设方案》（以下简称《建设方案》）。

　　二、主要内容

　　《建设方案》主要包括五个部分。

　　（一）“五个增”目标部分。通过开展森林“四库”联动试点区建设，努力实现森林蓄水量增加、蓄积量增长、食物量增多、碳储量增高、产值量增大。

　　（二）“五个全”思路部分。包括坚持全功能开发，发挥森林多种效益；坚持全区域布局，优化“林”的空间，统筹“业”的发展；坚持全周期经营，贯通苗木繁育、造林绿化、森林抚育、林分改造、开发利用等整个链条；坚持全产业发展，促进一二三产融合，激活林业新质生产力；坚持全过程惠民，让生态福利更多惠及人民群众。

　　（三）“五个林”重点部分。包括建设“蓄水林”，增强森林蓄水固土能力；打造“固碳林”，发挥森林固碳减排功能；培育“用材林”，提高木材质量和产量；壮大“食物林”，丰富森林食物供给；发展“联动林”，通过远近联动、左右联动、上下联动、前后联动、内外联动，充分获取森林联动综合效益。

　　（四）“五个重”抓手部分。包括突出重要区域，率先探索突破；推进重要改革，继续回答林改“四问”，开展“三多”改革试点，以机制活促进产业优、百姓富、生态美；续建重要工程，不断推进习近平总书记当年提出的福建林业“八大工程”建设，加快构建完善的森林生态体系和发达的林业产业体系；实施重要项目，以增量激活存量、提升质量；集聚重要要素，吸引各方面投入，提升林业机械化、数字化和智能化水平。

　　（五）“五个一”保障部分。包括建立一项统筹机制、制定一份实施方案、强化一套政策扶持、依托一个服务平台（投资促进、产品推介、金融支持、权益流转、主体链接、产学融合的林业高质量改革发展服务平台）、打造一批展示样板，保障森林“四库”实现更好联动。

　　三、关键词诠释

　　（一）森林“四库”：2022年3月，习近平总书记在参加首都义务植树活动时指出，“森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个‘碳库’”。“四库”是指水库、钱库、粮库、碳库的简称。

　　（二）森林蓄水量：指森林生态系统通过植被层（树冠、树干、草本等）、枯落物层和土壤层对大气降水的截留、吸收、贮存与调节能力，最终可转化为地下径流或补给河川水资源的有效水量总和。

　　（三）森林蓄积量：指一定面积森林内所有活立木的蓄积总量，单位通常是立方米。它反映了森林中所有树木的总体材积，是评估森林资源的重要指标之一。

　　（四）森林食品量：指一定时期内，森林生态系统直接或间接产出的可食用资源总量，涵盖木本粮油、干鲜果品、林下种植养殖产品等。

　　（五）植被碳储量：指森林生态系统（包含乔木、灌木、草本、枯落物、土壤及地下生物量）中以有机质形式长期固定的碳元素总量。

　　（六）林业总产值：指以价值量形式表现的林业资源培育、保护、经营和利用主体在一定时期内有形和无形劳动成果的总量。

　　（七）“三多”改革试点：省委、省政府着眼持续回答习近平总书记当年提出的林改“四问”，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进全国深化林改先行区建设，在20个县（市、区）开展集体林权制度“多方得益、多式联营、多重服务”改革试点，从赋权分利、经营创利、服务保利等方面协同发力，着力打造福建林改的特色和品牌。