德化縣探索推行行政審批服務幫辦代辦制

　　一、改革背景

　　為貫徹落實省委“提高效率、提升效能、提增效益”行動的部署要求，營造一流的營商環境，完善服務機制，創新服務方式，解決我縣農村大量勞動力進城務工、農村空心化、老齡化造成辦事不便等問題，結合推進“黨建+”鄰里中心建設，德化縣著力在提升政務服務水準上下功夫，積極探索推行行政審批服務幫辦代辦制，打通服務企業和群眾的“最後一公里”。

　　二、主要做法

　　（一）組建幫辦代辦隊伍。一是強化組織領導。成立工作領導小組，由縣行政服務中心加強對鄉（鎮）、 村（社區）等基層便民服務中心（站、點）幫辦代辦工作的指導和協調。推行村兩委“免費代辦”模式，對幫辦代辦服務中遇到的難點、堵點問題，及時協調溝通，明確解決問題的途徑，幫助企業和群眾儘快辦理各類手續。二是打造專門隊伍。從鎮村兩級幹部、社區網格員、志願者、愛心小分隊、重點項目服務員中擇優選聘綜合素質高、業務能力強、群眾基礎好的人員組建等5支幫辦代辦“店小二”隊伍，在18個鄉鎮綜合便民服務中心窗口、全縣217個村（社區）綜合便民服務站及73個鄰里中心設立代辦服務點，創新定點代辦、到府代辦、智慧代辦等模式，為企業和群眾提供保姆式貼心服務。三是明確工作職責。要求幫辦代辦人員熟悉掌握各項事務辦理條件、流程及時限，全面了解掌握群眾企業所需的審批服務需求，同時，由項目挂聯人員為重點項目提供幫辦代辦服務，負責解答諮詢，協助準備、代收申請材料，代替項目業主辦理手續，開展全方位保姆式服務。今年來，完成企業幫辦代辦服務648家，鄉鎮幫辦代辦780件。

　　（二）梳理幫辦代辦清單。一是定期梳理事項。由縣行政服務中心&&，結合“黨建+”鄰里中心建設，各審批部門和各鄉鎮綜合便民服務中心配合，根據行政審批服務工作重點和群眾代辦需求，按照“應沉盡沉”的原則，定期梳理各自的審批服務幫辦代辦事項清單和工作流程，把群眾最迫切需求的高頻服務事項下沉到鄉鎮村（社區），實現群眾辦事就近能辦、多點可辦、少跑快辦，著力打造“15分鐘便民服務圈”。二是推進許可權下放。按照“應放盡放、能放盡放”原則，全面梳理審批和便民服務事項許可權，優化辦事流程，簡化辦事手續，精簡辦事材料，將梳理出的幫辦代辦事項審批和管理許可權下放到鄉鎮村（社區）一線，全力推動政務服務進一步向基層延伸。今年共梳理下發27項全縣通辦事項。三是確定代辦範圍。由縣行政服務中心根據行政審批工作重點和群眾代辦需求，全面梳理形成福建省企業退休養老待遇領取資格認證、《中華人民共和國殘疾人證》核發、城鄉居民基本醫療保險人員參保登記等代辦事項服務清單，同時將縣域內的所有建設項目、招商引資項目；縣域內的省市重點工程項目、投資額超過10000萬元的項目或縣委、縣政府指定的其他項目納入代辦範圍，按期辦結率和當日辦結率分別達到100%、93.0%。

　　（三）建立幫辦代辦工作機制。一是完善相關制度。出臺《德化縣行政服務中心管理委員會關於推行行政審批服務幫辦代辦工作制度的通知》，建立代辦事項定期梳理、代辦流程規範運作、代辦成效考評激勵等制度，形成幫辦代辦閉環管理機制。二是規範幫代辦流程。嚴格幫辦代辦流轉機制，企業群眾向代辦員提出申請，並提供申辦事項所需材料，對於材料齊全的，由代辦員登記並填寫代辦服務事項登記表，正式受理並及時通過手機終端反饋辦理情況；對於材料不齊全的，幫辦代辦人員一次性列出缺少的材料以及補齊材料的途徑或方法，方便企業群眾方便快捷的補齊材料。按照“一人一事一評”的原則，引入群眾滿意度評價，形成“認領事項—及時代辦—動態反饋—事項完結—辦理評價”閉環運作機制。三是實行辦件補貼。縣行政服務中心對社區網路員實現代辦補貼制度，按照“同工同酬、多勞多得”原則，落實網格員行政審批代辦服務工作績效量化考核，形成以工作量為基礎的工作補貼機制。對代辦事項按照需要前往行政服務中心辦理並將結果（證件）送達委託群眾的代辦事項每件給予20元補貼；對只需要前往行政服務中心辦理不需要送達結果的每件給予10元補貼；對不需要前往行政服務中心辦理但需要到府為群眾辦理的每件給予5元補貼。每年由鄉鎮網格分中心負責核實統計網格員行政審批服務代辦量。有條件的鄉鎮可對村級代辦員給予一定的補貼。

　　（四）強化幫辦代辦培訓考核。一是加強人員培訓。通過舉辦培訓班、跟班輪訓、現場教學等方式定期組織幫辦代辦人員開展形式多樣、內容豐富的法律法規、各類行政審批服務業務培訓，全面強化代辦工作隊伍的政治建設、業務建設、作風建設和廉政建設，不斷提升代辦員能力素質。今年來共開展培訓5次。二是強化跟蹤對接。通過電話回訪、實地走訪、現場核驗、辦結單簽錄等方式，實時獲取企業和群眾對代辦服務的意見建議，找準改進和完善工作的切入點，不斷提升服務品質，落實全過程跟蹤服務。今年來共收集群眾對行政審批的意見建議86條，並在黨群城市家園、鳳凰社區、大洋社區、潯東社區、富東社區、丁溪村、茶具城配備服務代辦終端機7台，實現了群眾訴求的“全響應”。三是建立考評機制。採取定期和不定期、全面檢查和重點抽查、自我督查和委託第三方督查相結合的方式，強化對代辦服務的日常監督考核。同時，做好信息公開公示，依託村級政務公開欄等載體公開幫辦代辦人員姓名、聯繫方式以及代辦事項名稱、辦事指南等內容，確保代辦流程受服務對象和人民群眾監督。通過通報表彰一批優秀幫辦代辦員，進一步提升幫辦代辦服務水準。今年來先後對5名優秀代辦員進行表彰。

　　三、取得成效

　　一是企業群眾滿意率明顯提高。幫辦代辦人員經常性入戶走訪了解企業群眾民意，做到信息及時互通互享，有效化解企業、群眾辦事難的問題。同時，在群眾辦事大廳內設黨員志願服務專崗、張貼信息無障礙志願服務標誌、設置特殊群體綠色通道，緊密結合老年人、殘疾人、哺乳期婦女等特殊群體的實際需求，在辦事大廳內配備輪椅、助聽器、媽媽小屋等便民設施，為特殊群體提供更加方便、貼心的服務。今年來共有評價106350件，其中非常滿意106345件，滿意5件，無差評評價。

　　二是讓項目建設跑出“加速度”。通過代辦員積極主動對接、全身心代辦服務，協調解決審批中各類難題，有效破解了“審批慢”“審批繁”“審批難”問題，推動重點項目快速審批、儘早落地。實現項目審批時長整體壓縮至30個工作日以內（比國標少90個工作日、省標60個工作日）。今年來共受理各類工程建設項目審批事項939件，辦結911件，電話回訪項目業主107個，開展諮詢協調、業務輔導、到府服務共132場次。

　　三是全面打造最優營商環境。幫辦代辦服務的深入實施，形成了事事有人抓、件件有落實、人人有責任的工作落實體系，讓企業群眾享受到了“快、優、便”的政務服務，辦事獲得感不斷增強，創造了愛商、親商、重商的高品質營商環境。