福建省人民政府辦公廳關於印發2023年數字福建工作要點的通知

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　《2023年數字福建工作要點》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

2023年5月22日

　　（此件主動公開）

2023年數字福建工作要點

　　2023年數字福建建設工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞“四個更大”重要要求，深入實施“深學爭優、敢為爭先、實幹爭效”行動，以《數字中國建設整體佈局規劃》為指引，把數字福建建設作為基礎性先導性工程，實施新型基礎設施“強基”行動，推進數字政府改革建設，加快經濟社會數字化轉型，做大做強做優數字經濟，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章貢獻數字力量。

　　一、築牢數字福建建設基礎

　　（一）夯實數字基礎設施根基

　　1.加快建設網路基礎設施。持續擴大千兆光網覆蓋和普及範圍，規模部署10G—PON端口，支援福州、泉州、龍岩等建設千兆城市，全省千兆寬頻接入用戶佔比達19%，網際網路省際頻寬超62Tbps，全省物聯網終端用戶數超6500萬戶。加快5G網路規模化建設和系統化應用，全省5G用戶普及率超50%。深入推進IPv6規模部署和應用，全省重點網站IPv6支援水準達98.6%。發射“海絲三號02號”衛星，統籌衛星地面接收站建設，推進莆田北斗綜合應用城市建設。完善平潭跨境通信設施。（責任單位：省通信管理局，省委網信辦，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，各通信運營商）

　　2.推進雲網算網融合發展。加快建設多層次算力設施體系，優先在民生領域建設雲網基礎設施。建設省算力資源一體化服務平臺，加快數據中心綠色化、集約化改造，全省在用數據中心機架數超10萬個，全省總算力達5EFLOPS。推動省超算中心三期、廈門數字工業計算中心建設。推進數字福建（安溪）産業園數據中心、漳州雲計算中心等爭創國家新型數據中心。推進人工智慧計算中心（福州）、泉州先進計算中心建設運營。（責任單位：省發改委、省工信廳，省通信管理局，省數字辦，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省電子信息集團、省大數據集團）

　　3.加快傳統基礎設施數字化升級。穩步推進交通、能源、水利、市政、物流、生態環境等重點領域基礎設施數字化智慧化改造。開展智慧城市基礎設施與智慧網聯汽車協同發展試點。建設智慧農業園、智慧校園、智慧工廠、城市級智慧燃氣、智慧供水、智慧電力等。（責任單位：省直有關單位，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

　　（二）促進數據資源優化配置

　　1.推進一體化公共數據體系建設。制定實施《福建省一體化公共數據體系建設方案》，建設省一體化公共數據平臺，加強試點示範，推進省市一體化數據目錄建設，完善人口、法人、電子證照等基礎庫，提升全省數據資源一體化匯聚治理、匯聚應用和開發服務水準。開發典型數據産品並進行推廣。加強數據安全監測與管理，構建數據全生命週期防護體系。〔責任單位：省發改委、數字辦，省直有關單位，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省經濟信息中心，數字中國研究院（福建），省大數據集團〕

　　2.全面推進部門數據資源專區建設。完善數據品質治理規則和標準化流程，全面依託省公共數據匯聚共用平臺構建部門數據資源專區，推動數據治理，提升數據品質，面向跨部門應用場景推出交通、生態環境、農業、海洋與漁業等一批專題庫，支撐跨部門數據綜合應用。（責任單位：省發改委、數字辦，省直有關單位，省大數據集團）

　　3.擴大電子證照應用範圍。推進電子證照覆蓋全省依申請政務服務事項，拓展電子證照社會化應用，以公共衛生、景點旅遊、交通出行、工作應聘、銀行開戶、工程招投標以及辦理水、電、氣、網市政接入工程等重點場景，探索電子證照應用新模式。推進電子證照和可信電子文件融合應用，提高各類辦事材料電子化率。（責任單位：省發改委、數字辦，省直有關單位，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省大數據集團）

　　4.加快數據應用場景建設。徵集遴選一批數據資源開發利用示範項目，開展數據開發利用競賽，孵化一批創新應用成果，推動行業龍頭企業挖掘一批數據標桿應用，探索開展數據開發利用仲介服務模式，積極培育數據開發二級市場。全年依託省公共數據開發服務平臺推出不少於30個應用場景。（責任單位：省發改委、數字辦，省直有關單位，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省大數據集團）

　　5.推動構建數據流通體系。制定我省貫徹落實《中共中央 國務院關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》的工作舉措，細化任務分工。研究制定公共數據資源開發有償服務管理辦法，健全數據開發利用和交易的管理機制、定價機制。提升省公共數據資源開發服務平臺和福建大數據交易平臺運營支撐、交易監管等能力，完善政府補助和市場化運作機制。開展公共數據違規開發利用專項整治，營造數據流通良好生態。（責任單位：省發改委、數字辦，省直有關單位，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省經濟信息中心，省大數據集團）

　　二、全面支撐經濟社會發展

　　（一）激發數字經濟發展活力

　　1.加速數字經濟核心産業規模能級提升。發展壯大大數據、物聯網、衛星應用等千億産業，加快佈局人工智慧、元宇宙等未來産業，打造更具競爭力的數字經濟産業集群，實現全年全省數字經濟增加值2.9萬億元以上。深入實施龍頭企業培優扶強工程，遴選發佈全省數字經濟核心産業領域“獨角獸”“未來獨角獸”和“瞪羚”創新企業清單。（責任單位：省發改委、數字辦，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省大數據集團、省電子信息集團）

　　2.大力發展數字農業。加快建設“農業雲131”二期工程。建設一批數字農業創新應用基地和農業物聯網應用基地。深入實施“數商興農”和“網際網路+”農産品出村進城工程，加快農村電子商務發展，力爭全年全省農産品網路零售額突破470億元。深入實施漁船“寬頻入海”工程，試點推廣“海上漳州”平臺。（責任單位：省農業農村廳、省商務廳、省海洋漁業局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省大數據集團）

　　3.實施工業網際網路創新發展工程。持續培育差異化、特色化、專業化工業網際網路平臺，提昇平臺供給能力。分行業打造一批成本低、實用性強的數字化解決方案，推動“5G＋工業網際網路”場景應用，新增公佈一批工業網際網路APP典型應用案例。支援泉州、莆田等有條件的地區打造智慧製造先行區，推進“工業網際網路+智慧製造”生態建設。（責任單位：省工信廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，各通信運營商）

　　4.全面推進數字商務高品質發展。加快商貿流通、貨物貿易、服務貿易、招商引資數字化創新。打造智慧商圈街區、智慧農貿市場，發展數字會展，助力構建全國統一大市場。推動福建自貿試驗區數字化發展。建設“智慧商務”綜合服務平臺。（責任單位：省商務廳、數字辦，省大數據集團，福州海關、廈門海關、福建省稅務局、廈門市稅務局，省外匯局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

　　5.積極培育數字化轉型服務生態。培育若干專業型及綜合型數字化解決方案供應商，為企業數字化轉型提供指導。打造一批智慧園區，推動先進製造業開發區、現代服務業開發區等數字化升級。依託産業集群、重點園區等，探索建設數字化轉型促進中心，強化公共服務轉型。（責任單位：省工信廳、省商務廳、省發改委、數字辦，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

　　6.積極實施新興産業培育壯大工程。加快福州、泉州人工智慧創新應用先導區建設，強化人工智慧賦能中小企業數字化升級。加大區塊鏈底層基礎設施的研發投入，培育一批具有自主構建區塊鏈底層平臺能力的本土龍頭企業，繼續做好區塊鏈應用創新試點工作。探索構建連結海峽兩岸的區塊鏈底層平臺，促進兩岸經貿文化交流深度融合。加快廈門元宇宙先導區建設。支援東南聲谷網際網路綜合服務基地建設，助力閩西革命老區振興發展。〔責任單位：省發改委、數字辦、省工信廳，省委網信辦，數字中國研究院（福建），各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會〕

　　7.全力辦好第六屆數字中國建設峰會。堅持高規格、高標準、高品質辦會，圍繞落實《數字中國建設整體佈局規劃》，借鑒同類活動經驗做法，策劃組織“1+3+N”峰會活動矩陣，進一步促進數字生態交流合作，提升峰會品牌形象和國際影響力。持續加快峰會各項成果轉化落地，建立峰會簽約項目評價報告協調推進機制。建立常態化長效化的辦會機制，結合機構改革調整優化峰會組委會秘書處職責分工，探索形成實體化常設化的工作機構，做好官網建設，打造永不落幕的數字峰會。（責任單位：省發改委、數字辦，省委網信辦，福州市人民政府）

　　（二）推進數字政府改革建設

　　1.提升數字政府平臺支撐能力。整合優化、擴容升級現有政務網路，構建福建省電子政務“一張網”。加強省級政務雲資源監控，建設統一納管平臺，整合併分批納管現有的省級政務雲平臺，升級打造省級自主可控“一朵雲”。統籌建設一體化應用支撐平臺、一體化公共數據平臺和一體化運維監管平臺，支撐數字政府運用。全面提升一個綜合門戶能力，實現政務服務線上線下統一標準、統一流程。開展省級和市級數字福建能力評估考核。推廣應用數字機器人。（責任單位：省數字辦，省經濟信息中心，省直有關單位，省大數據集團，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

　　2.優化政務服務“一網通辦”。建設省級政務服務事項“一件事一次辦”整合化辦理平臺和“一業一證”行業綜合許可平臺。開展全省審批事項標準化工作，形成政務服務標準化事項清單，推進政務服務“一網好辦”，全省政務自助服務一體機入駐事項可辦率達95%以上。建設數字政府改革管理系統，構建高效運作的政務業務體系。優化提升閩政通（公眾版、政務版）和省網上辦事大廳，建設閩政通“企業服務專區”。優化“福建碼”平臺，提升“福建碼”辦事、出行用碼核心能力。（責任單位：省審改辦、數字辦，省直有關單位，省大數據集團，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

　　3.提升政府運作“一網協同”。建設覆蓋全省各級各部門的全省一體化協同辦公體系，市縣兩級協同辦公系統接入率超90%，日活率超50%。推廣全省互聯互通的即時通訊、督查督辦、視頻會議、雲文檔等協同辦公應用。持續推動全省各級辦公、審批、監管、執法等移動應用入駐閩政通（政務版）APP。加快政法跨部門大數據辦案平臺建設，推動涉訴信訪、執法監督、文書送達等政法協同一體化。（責任單位：省委政法委，省數字辦，省直有關單位，省大數據集團，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

　　4.推進省域治理“一網統管”。建設福建省一體化大融合執法平臺。加快推進省國資國企線上監管平臺、省能源綜合管理平臺、智慧司法綜合一體化平臺、智慧公安、數字檢察、政協雲三期、數字紀委（監委）、數智編辦等項目建設，持續提升數字管理能力。（責任單位：省直有關單位，省大數據集團）

　　5.提升數字化輔助政府決策能力。依託省經濟社會運作和高品質發展監測與績效管理平臺，聚焦住房、就業、教育、人口、雙碳等重點領域開展分析研究，構建産業、消費、投資等經濟地圖模型，實現經濟社會態勢動態感知及智慧預測預警。（責任單位：省發改委、數字辦，省直有關單位，省大數據集團）

　　（三）促進數字文化繁榮發展

　　1.推進文化數字化發展和保護。提升國家文化大數據福建中心存儲容量擴容和處理能力，接入國家文化專網，強化文化單位數據對接。推動公共圖書館、文化館、博物館、美術館、藝術館等加強公共數字文化資源建設，加強數字內容的版權管理和保護，增強我省公共文化數字內容供給。推進福建省圖書館新館信息化建設，提升圖書館公共文化服務能力。建立覆蓋全省文物保護單位和紅色文化遺存的安全風險監測預警體系，提升文物和紅色文化遺存保護能力。加強數字新媒體建設與管理。（責任單位：省委宣傳部，省文旅廳、省文物局、省圖書館，省廣電網路集團、省廣播影視集團）

　　2.提升數字文化服務能力。充分發揮數字中國建設峰會等平臺優勢，大力發展數字文化新體驗場景。利用學校、圖書館等文化教育設施和購物中心、商業街區等公共場所，搭建數字文化體驗線下場景。打造沉浸式視頻體驗館，發展沉浸式展覽、沉浸式娛樂體驗等新業態。支援莆田建設世界媽祖文化公共信息平臺。（責任單位：省委宣傳部，省文旅廳、省廣電局，莆田市人民政府，省廣播影視集團、省廣電網路集團）

　　3.提升全域旅遊智慧化水準。充分發揮福建數字文旅綜合服務平臺核心作用，加快智慧景區標準宣貫實施和等級評定，推動景區向數字化、網路化、智慧化轉型升級。支援試點公共文化場館智慧導覽建設，升級建設VR導覽、高精度定位講解、可穿戴設備體驗、數字孿生沉浸式遊玩等新型應用場景。推動平潭國際旅遊島智慧化建設。（責任單位：省文旅廳，平潭綜合實驗區管委會）

　　（四）加快數字社會建設步伐

　　1.深化新型智慧城市建設。開展數字孿生城市建設和市政基礎設施智慧化改造，加快“CIM+”應用及推廣，推進省、市城市運作管理服務平臺建設。推進建築工程施工圖審查智慧化和工程監管智慧化，打造全省房屋建築“一網統管”。（責任單位：省住建廳，省大數據集團）

　　2.推進數字鄉村建設。推動鄉村特色産業、文化旅遊、黨務村務、基層治理等信息化改造提升，做好4個國家級數字鄉村試點縣的經驗總結推廣，推動20個省級數字鄉村試點縣建設，遴選一批數字鄉村試點鄉鎮。（責任單位：省委網信辦，省農業農村廳，省大數據集團）

　　3.提升智慧健康服務水準。持續推進“三醫一張網”建設，建立完善省級全民健康信息平臺，實現碼上就醫、三醫統一便民門戶、醫學影像資料共用調閱、網際網路線上診療、電子處方流轉等便民服務。進一步優化完善疫情防控一體化平臺和傳染病遠端會診指導系統，推進省疫情防控和醫療救治信息化支撐項目、省統籌區域傳染病監測預警與應急指揮信息平臺、省醫療保障信息平臺（二期）建設。（責任單位：省衛健委、省醫保局、省藥監局、省數字辦，省大數據集團）

　　4.提升智慧教育服務水準。規劃建設福建教育專網，推進已建設的市、縣（區）教育城域網和高校網站按標準接入省級主幹網。推進福州市國家“智慧教育示範區”建設，支援泉州市申報國家“智慧教育示範區”，持續開展省級智慧教育試點區、智慧校園試點校遴選。建設完善福建智慧教育平臺。（責任單位：省教育廳，省大數據集團，福州市、泉州市人民政府）

　　5.提升智慧民政服務水準。加快智慧民政平臺建設，加快推進“婚育一件事”“身後一件事”系統開發。深化國家區塊鏈創新應用綜合試點，完成養老服務、民主協商與五社聯動應用試運作。推動兒童福利信息系統和殘疾人補貼系統改造，加快智慧養老院試點建設。（責任單位：省民政廳，省大數據集團）

　　6.提升社會保障數字化水準。建設省級人社業務數據異地災備中心，實現核心業務系統應用級容災。打造“數字人社”社會保險一體化平臺，推進全省社會保險業務整合和協同。整合綜合窗口、自助機等線下實體服務，實現社會保險業務線上線下“一網通辦”。（責任單位：省人社廳，省大數據集團）

　　7.加快數字交通建設。加快交通運輸行業運作監測中心建設；大力推動5G、北斗、物聯網等新技術在港口碼頭的部署應用，推動廈門港口碼頭智慧化樣板工程的應用場景再拓展，開展羅嶼等散貨碼頭的無人化試點研發應用；開展基於大數據的智慧運輸系統建設；開展沈海線泉廈段輕型高速公路的建設試點。（責任單位：省交通運輸廳，省高速公路集團、省大數據集團）

　　8.推進“數字黨建”建設。建設多端融合、數據共用的黨建工作管理體系，為推進以黨建引領基層治理、全面從嚴治黨向基層延伸、把黨的全面領導落實到基層提供信息化支撐。（責任單位：省委組織部，省數字辦，省大數據集團）

　　（五）推進數字技術賦能生態文明建設

　　1.打造高效生態環境數字化治理體系。提升生態環境智慧監測監管水準，加快推進生態環境監管能力建設三年行動方案應用項目建設，提升生態雲智慧化水準，推進部—省—市系統應用深度融合。構建支撐美麗中國建設省級評估的生態文明大數據和軟體平臺體系。〔責任單位：省生態環境廳，數字中國研究院（福建），省大數據集團〕

　　2.推進自然資源環境監測監管信息化。建設省自然資源監管一體化信息平臺。深化國土空間用途管制監管系統試點建設。推進林業無人機全面應用，完善國家公園動態監測體系建設。推進數字孿生水網建設、水利數據綜合開發應用和水利移民數字化管理，提升大水網智慧化調控和安全保障能力。支援加快數字木蘭溪建設。（責任單位：省自然資源廳、省水利廳、省林業局，莆田市人民政府，省大數據集團）

　　三、強化數字福建重要能力

　　（一）加強數字技術創新突破

　　加強關鍵核心技術攻關，力爭在高端晶片、核心電子元器件、工業軟體、智慧製造等領域取得重要成果。積極爭取更多數字經濟領域國家級創新平臺、大科學裝置、重大科研項目落地福建。加強數字領域高新技術企業和教學研究機構培育，加快高水準數字創新平臺建設，加快建設福建科學城、廈門未來科技城、泉州時空科創基地、漳州語堂數字經濟産業園區等，支援新一代信息技術産業加快集聚發展。（責任單位：省科技廳、省工信廳、省發改委、數字辦，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

　　（二）築牢數字安全防護屏障

　　1.推進信息技術應用創新工作。制定終端設備和應用系統的信息技術應用創新實施計劃，同步推進省級信創雲平臺擴容、終端設備和應用系統信創工作。建設省政務雲統一商用密碼服務平臺，滿足政務雲上省級業務應用系統密碼應用需求。推進信創適配基地建設。（責任單位：省密碼管理局，省數字辦，省大數據集團、省電子信息集團）

　　2.加快關鍵信息技術設施安全保護平臺建設。協調各關鍵信息技術設施運營單位，豐富前端採集數據資源。完善升級相關業務功能模組，優化提升大數據融合與建模應用，擴容升級公安部、地市平臺數據交互介面，提升關保平臺全省統一聯動能力。建設全省統一的網路安全管理平臺和網路邊界安全接入平臺。（責任單位：省公安廳、數字辦，省大數據集團）

　　3.建成“數字福建安全大腦”。抓緊建成聯通重點監管目標、涉網監管部門和國家網信部門，匯聚各方監測數據，集監測預警、態勢感知、協調指揮、應急處置一體的省市縣三級網路安全、數據安全協調指揮平臺。（責任單位：省大數據集團，省委網信辦，省數字辦）

　　四、構建良好信息化發展環境

　　（一）營造開放健康的數字生態

　　1.完善政策和技術標準體系。制定完善促進數字經濟發展的政策措施，進一步加大在創新創業、産業轉型、人才引育等方面的政策扶持力度。優化關鍵數字技術協同創新發展環境。健全數字領域標準體系，以標準化引領帶動數字技術産業創新，促進各領域數字化發展。（責任單位：省發改委、數字辦、省人社廳、省市場監管局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

　　2.提升數字治理水準。積極推進網際網路內容建設，深化網路生態治理，全力辦好第三屆中國網路文明大會。健全網際網路平臺分級分類監管機制，明確界定平臺責任。放寬融合性産品和服務準入限制，在嚴守安全底線的前提下，給予市場主體充足創新發展空間。完善跨部門聯合監管機制，構建多元共治的監管格局。大力實施“網際網路+監管”，及時發現、糾正和查處違法違規行為。（責任單位：省委網信辦，省市場監管局、省發改委、數字辦、省公安廳等相關部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

　　（二）加快數字絲路建設

　　加快推進跨境電商高品質發展，升級完善跨境電商綜合服務平臺，支援中新TikTok（莆田）跨境電商生態園建設，持續深化“絲路電商”全球合作。依託中國（福建）國際貿易單一窗口，進一步打通跨境貿易全鏈條服務。提升口岸數字化監管和作業能力，搭建關稅政策智慧服務平臺。用好廈門軟體園國家數字服務出口基地和服貿會、進博會、上交會、數交會等數字服務貿易展會平臺，推動合作項目落地。支援平潭創建數字貿易示範區，培育打造數字服務出口基地。依託金磚國家新工業革命夥伴關係創新基地，積極參與金磚國家多邊框架下的數字領域合作。推動首屆全球數字經濟峰會在廈門舉辦。（責任單位：省商務廳、省發改委、數字辦，有關設區市人民政府）

　　五、保障措施

　　（一）健全管理機制

　　圍繞《數字中國建設整體佈局規劃》總體框架，研究制定我省實施方案。制定出臺全省新基建建設三年行動計劃（2023—2025年）。修訂完善省級政務信息化項目管理辦法、數字福建專項資金管理辦法及相關配套細則規範，提升全省信息化項目管理標準化、規範化水準。完善省數字經濟重點項目庫建設和應用，加快重點項目策劃和儲備。建立工作要點任務清單化跟蹤推進機制。推進各級數據管理部門新一輪機構改革工作。（責任單位：省委網信辦，省發改委、數字辦，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

　　（二）加強發展評價

　　研究制定數字福建發展評價和省數字政府能力評估、省數字經濟發展評估等評價體系；依託省經濟社會運作和高品質發展監測與績效管理平臺，統籌開發評價指標數據採集和管理系統；結合機構改革，優化完善《數字中國發展報告》項目落實機制，梳理短板弱項提出改進提升措施，推動全省數字化建設科學化、精準化。開展“十四五”數字福建專項規劃中期評估，結合中期評估結果及《數字中國建設整體佈局規劃》，調整優化“十四五”數字福建專項規劃。（責任單位：省委網信辦，省發改委、數字辦，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

　　（三）保障資金投入

　　統籌全省電子政務資金投入，加強資金管理，調整擴容數字福建專項資金盤子，創新建設運營模式，放大財政資金杠桿效應。積極爭取基礎設施投資基金、地方政府專項債、中央預算內投資等資金支援，進一步發揮省數字經濟發展專項資金作用。（責任單位：省財政廳、省發改委、數字辦）

　　（四）強化人才支撐

　　明確數字領域高層次人才認定條件，編制高端緊缺人才引進需求目錄，分層分類制定引進政策，強化人才服務全方位全鏈條保障。依託數字中國建設峰會等平臺，以重大項目聚集國內外數字領域頂尖人才和高水準團隊。支援高校創新數字經濟人才培養機制，建設完善數字經濟領域相關學科，適度擴大相關專業招生規模，加強校企合作，力爭實現産學研深度融合。依託人才大數據平臺建立數字領域人才專題庫，促進人才引進交流。（責任單位：省發改委、數字辦，省委人才辦，省人社廳、省教育廳，中國海峽人才市場）