莆政综〔2008〕93号

各县（区）人民政府（管委会），市政府各单位，各直属单位、高等院校：

　　《莆田市“十一五”突发公共事件应急体系建设规划》已经市政府常务会议第30次研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　二OO八年五月二十七日

附件：

莆田市“十一五”突发公共事件

应急体系建设规划

前　　言

建立和完善突发公共事件应急体系，是全面加强应急管理工作的重要基础，是提高应对各种风险和突发公共事件能力的根本所在，是保障公众生命财产安全、维护社会稳定的必然要求，是促进经济社会全面协调可持续发展和社会主义和谐社会建设的重要任务，是建设湄洲湾港口城市的重要保证。

本规划为我市突发事件应急体系建设的综合性规划。该规划是细化和落实《莆田市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》与我市“十一五”相关专项规划中有关应急体系建设部署的具体体现。本规划以《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》及《福建省“十一五”突发公共事件应急体系建设规划》为依据，提出我市突发公共事件应急体系建设的指导思想、建设原则和建设目标，建设方向与主要任务，重点建设项目和保障措施。本规划确定的主要任务和重点建设项目，是安排政府投资和财政支出预算的依据。

本规划由市应急办牵头组织编制。

1.序言

1.1编制依据

依据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、国务院办公厅印发的《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国办发〔2006〕106号）、《福建省“十一五”突发公共事件应急体系建设规划》（闽政〔2007〕37号）、《莆田市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）、《莆田市突发公共事件总体应急预案》，莆田市“十一五”相关专项规划，制定本规划。

１.２规划范围

针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发公共事件，按照预防与应急准备、监测预警、应急处置和恢复重建及应急保障等应急管理工作主要环节的不同要求，统一规划“十一五”期间莆田市应急体系建设的主要任务和重点项目。

１.３规划定位

本规划为我市突发事件应急体系建设综合性规划。本规划以我市“十一五”《纲要》为支撑，与市“十一五”相关规划相衔接。本规划建设任务和项目为实施各级、各类应急预案提供支撑，保障应急预案的执行。

２.应急体系现状与面临的形势

２.１现有工作基础

市委、市政府高度重视应急管理工作，把应急管理工作摆上重要位置，并纳入湄洲湾港口城市建设大局。各级政府及其部门在党委的统一领导下，把提高预防和处置突发公共事件能力作为全面提高行政能力的重要任务，把保障人民群众生命安全和利益作为应急管理的首要任务，积极应对各类重特大突发公共事件。我市应急预案体系、应急体制、机制建设初步形成，应对突发公共事件的综合能力不断增强。

２.１.１应急预案体系初步形成

截至2007年12月，市、县（区、管委会）已全部制订了突发公共事件总体应急预案；市政府及其有关部门还制定了20个专项预案、161个部门预案；各县（区、管委会）还制定了专项应急预案148个、部门应急预案261个；乡镇、街道、社区（村）、企业已制定应急预案780个，全市应急预案体系基本形成。

２.１.２应急管理体制初步建立

截至2006年底，市、县（区、管委会）基本上都成立了突发公共事件应急委员会和办事机构，各级政府办公室加挂应急委办公室牌子，实现常态管理与非常态管理工作相结合。市政府已成立防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、抗震救灾指挥部、重大动植物疫情防治指挥部、粮食应急工作指挥部、突发公共卫生事件应急指挥部等专项指挥机构。各县（区、管委会）也相应成立了专项指挥机构。全市初步形成了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体系。

２.１.３应急队伍初具规模

初步形成了以公安、武警、驻莆部队和民兵为骨干和突击力量，以防汛抗旱、森林消防、矿山应急救援、抗震救灾、公安消防、海上搜救、环境污染监测、医疗卫生救援、动植物疫情应急处置等专业应急队伍为基本力量，以企事业单位专兼队伍、志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。

２.１.４应急物资保障能力得到加强

全市相继建立了防汛抗旱、抗震救灾、防台风、森林防火、动物疫病防控、医疗救治、消防、矿山救护等一批应急物资实物储备库和储备点，主要储备食糖、粮油、农药、化肥、水泥等物资。

２.１.５应急机制逐步建立

我市防汛、防台风、气象、海洋、环保、卫生、防火、防震、动物防疫等监测、预警、预报体系不断完善，建立了连接市、县（区）政府（管委会）及其部门的信息报送网络。统一指挥、协调有序、运转高效、分级响应、分级负责的应急响应机制初步形成。

２.２薄弱环节

２.２.１应急管理办事机构职责尚未完全落实

部分县（区、管委会）应急管理办事机构常态管理工作职责没有落实到位，难以有效履行值守应急、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽的作用。

２.２.２应急常态管理工作亟待加强

一些县（区、管委会）应急预案修订工作进展缓慢，部分应急预案针对性和可操性不强；风险隐患排查尚未全面展开，隐患底数不清；开展应急预案演练少，人员缺乏必要的培训；基层信息员队伍不健全，突发公共事件发生后的信息难以快速汇集和持续反馈；应急管理方面资金投入较少。

２.２.３监测预警和信息指挥系统设备难以适应新情况

一些监测预警信息采集设备老化，快速应急监测能力差，手段相对落后；监测预警网点及密度不够，缺少移动监测预警系统；没有覆盖全市的应急通信专网；专业指挥中心建设采用的标准不一，数据资源难以共享，信息互联互通程度低。

２.２.４专业应急队伍应急能力相对较弱

部分专业应急队伍的应急装备资金投入不足；有的缺乏大型和特种装备；一些专业应急队伍和应急专业技术人员不足，应急处置能力与协同应对能力不强。应急管理人员、专业应急队伍缺乏有效培训和训练；应急训练演练不够。

２.２.５应急物资管理和紧急运输保障能力有待提高

应急物资储备缺乏统筹管理，紧急生产、采购、征收、调用和配送机制不完善；物资存储设施不足，布局不够合理，储备方式单一，储备物资品种、数量偏少，调整，保养、保管、更新、轮换、补偿政策不健全，应急征用、调用制度不健全，应急救援运输综合协调机制亟待完善。

２.２.６科技支撑基础比较薄弱

大部分应急装备及设施科技含量不高，应急科技研发资金投入不足，缺乏高效先进的抢险救灾设备；应急管理基础研究较为滞后，应急科技研究储备不够；缺乏跨学科的复合型专家和技术人员，以及先进必需的应急科研设施；应急管理应用系统软件有待进一步开发。

２.２.７宣传教育和社会参与力度不够

应急知识、应急预案宣传教育与普及不够；群众的应急自救互救能力不强，心理承受能力较差；社会动员机制还不健全。

２.３面临的形势

２.３.１自然灾害方面

莆田市自然灾害种类多，台风、暴雨、干旱、雷电等自然灾害频发。因强降雨引发的山洪、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害较多。县（区）防洪能力仅达国家防洪标准的下限，城区排涝设施不完善。小型水库技术含量和防洪标准比较

低，老化问题日益突出。我市地处我国东南沿海地震带，地震活动较为频繁；海洋环境污染和生态受损趋势尚未得到有效控制；避风渔港建设滞后，防台风能力较低；有害生物入侵严重威胁我市农业生产安全；森林火灾不容忽视。

２.３.２事故灾难方面

安全生产基础薄弱，安全生产隐患尚未得到有效治理，事故灾难应急体系尚不健全；工矿企业、道路交通等较大事故仍未得到根本遏制；环境污染事故与其引发的社会安全事件相互交织；特种消防应急装备与器材还不能满足救援工作的实际需要；海上渔业船舶安全生产事故时有发生。

２.３.３公共卫生事件方面

重大急性传染病暴发流行的风险加大，新发传染病和群体性不明原因疾病时有发生，公共卫生形势还十分严峻；食品卫生、职业卫生、饮用水卫生、环境卫生等问题还比较突出；自然灾害衍生的突发公共卫生事件日益增多；农村及城市社区公共卫生工作基础薄弱，突发公共卫生事件监测手段相对落后，应急检测检验技术支撑体系不健全；传染病疫情与突发公共卫生事件网络直报系统尚不健全；卫生和动物防疫机构的应急人员、设备、经费与所承担的任务不相适应；动物防疫力量薄弱，突发动物疫情的风险依然很高；药品与医疗器械不良事件监测和反应处置体系不完善。

２.３.４社会安全事件方面

因土地征用、拆迁安置、环境污染、企业改革、宗教信仰等问题引发的群体性事件较为突出。

３．指导思想、建设原则和建设目标

３.１指导思想

以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕加快湄洲湾港口城市建设，按照 “四谋发展”的实践主题和 “四个重在”的实践要领，坚持以人为本，预防与应急并重，常态与非常态结合，全面布局与重点建设统筹，近期任务与长远目标兼顾；依靠科技，用好存量，建好增量，重点解决应对重大、特别重大突发公共事件的薄弱环节和共性问题；加强宣传教育，强化社会参与，提高各级政府应对突发公共事件的综合能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进我市经济社会全面协调可持续发展，构建社会主义和谐社会，加快湄洲湾港口城市建设。

３.２建设原则

———统筹规划、协调发展。做好与省应急体系建设规划的衔接，统筹谋划全市应急体系建设总体性规划。结合实际，着眼长远，避免铺张浪费和重复建设，实现应急资源的有机整合和优化配置，有序推进我市突发公共事件应急体系建设。

———整合资源、突出重点。充分利用存量资源，挖掘潜力，提高效率，实现资源共享，促进各地区和各部门信息、队伍、装备、物资等方面的有机整合，提高综合应急能力，重点解决应对重大、特别重大突发公共事件的薄弱环节和共性问题。

———先进适用、标准规范。采用国内外成熟技术，兼顾先进性和适用性，确保应急体系的高效、可靠运行。建立健全应急管理标准化体系，实现应急体系建设与运行的规范化。

———分级负责、分步实施。按事权合理划分各级政府及相关部门建设任务，各司其职、各负其责。根据现实需要和实际能力确定建设项目，分级分步组织项目实施，有针对性地开展示范项目建设。

———政府主导、社会参与。充分发挥政府的政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性，把政府管理与社会参与有机结合起来，提高应急管理工作的社会化程度。

３.３建设目标

３.３.１总体目标

根据省 “十一五”期间应急体系建设规划要求，结合我市“十一五”规划总体目标和各相关规划分类目标，到２０１０年，形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的市突发公共事件应急体系，突发公共事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障等能力明显增强，应急管理综合能力显著提高，有效减少重大、特别重大突发公共事件及其造成的生命财产损失。

３.３.２分类目标

自然灾害类：行政村灾害信息覆盖率达到100％；灾害应急急救助能力显著提高，灾民24小时内得到基本生活救助；木兰溪流域洪水预报提前3-5小时发布，准确率达90％以上；台风24小时路径预报平均误差小于120公里；气象灾害预警时效提高到30分钟以上；气象预报预警公众覆盖率达到90％；风暴潮灾害Ⅰ级和Ⅱ级紧急警报提前６小时发布；森林火灾年受害率低于１‰；已查明受地质灾害威胁人口减少约30％；林业有害生物成灾率控制在3‰以下；农作物损失率控制在3％以下。

自然灾害类分类指标名称	分类指标值对照
	国家规划	省规划
行政村灾害信息覆盖率	／	达到100％
灾害应急救助能力明显提高，灾民24小时内得到基本救助	24小时内	24小时内
大江大河干流洪水预报时间准确率	提前24小时，达到90％以上	木兰溪流域洪水预报提前3-5小时发布，准确率达90％以上
台风24小时路径预报	平均误差小于120公里	平均误差小于120公里
突发气象灾害预警时效	提高到30分钟以上	提高到30分钟以上
气象预报预警公众覆盖率	／	达到90％
风暴潮灾害紧急警报发布	提前6小时	Ⅰ级和Ⅱ级紧急警报提前6小时发布
大城市及城市群可基本抗御地震能力	６级地震	／
森林火灾受害率	低于１‰	年受害率低于１‰
已查明受地质灾害威胁人口	减少约30％	减少约30％
林业有害生物成灾率	／	控制在３‰以下
农作物损失率	／	控制在３％以下

事故灾难类：亿元国内生产总值生产安全事故死亡率比2005年下降35个百分点以上；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率比2005年下降25个百分点以上；道路交通事故万车死亡率不超过５.０；一次死亡10人以上特大事故起数比2005年下降20％以上；水上人命救助有效率达到90％；企业排污造成的重特大环境事件减少20％。

事故灾难类分类指标名称	分类指标值对照
	国家规划	省规划
单位国内生产总值生产安全事故死亡率	下降35％	亿元 …… 死亡率比2005年下降35个百分点以上
工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率	下降25％	十万人……死亡率比2005年下降25个百分点以上
道路交通事故万车死亡率	不超过5.0	下降到６.０以下
一次死亡10人以上特大事故起数	／	比2005年下降20％以上
水上人命救助有效率	达到90％	达到90％
企业排污造成的重特大环境事件	降低20％	减少20％

公共卫生事件类：乡镇和县级以上医疗卫生机构对突发公共卫生事件和传染病疫情的网络直报率都达到100％；市、县（区）、乡镇突发动物疫情报告网络覆盖率达到100％；应急预备队在突发重大动物疫情发生后24小时内到位率提高到95％以上。

公共卫生事件类分类指标名称	分类指标值对照
	国家规划	省规划
县级以上医疗卫生机构对突发公共卫生事件和传染病疫情的网络直报率	达到100％	达到100％
乡镇医疗卫生机构对突发公共卫生事件和传染病疫情的网络直报率	提高到80％以上	达到100％
市县乡（镇）突发动物疫情报告网络覆盖率	达到100％	市、县（区）、乡镇突发动物疫情报告网络覆盖率达到100％
应急预备队在突发重大动物疫情发生后24小时内到位率	提高到95％以上	达到95％以上

社会安全事件类：信息预警和应急处置的能力显著增强，社会安全事件综合防控能力进一步提高；突发群体性事件、社会治安事件和恐怖袭击事件防控体系进一步健全；银行业、证券期货业、保险业突发事件稳中有降，重要金融业务系统安全保障水平得到提高；基本能够应对粮食、重要生活必需品的市场异常波动。

社会安全类分类指标名称	分类指标值对照
	国家规划	省规划
信息预警和应急处置的能力 社会安全事件综合防控能力	显著增强 进一步提高	显著增强 进一步提高
突发群体性事件、社会治安事件和恐怖袭击事件防控体系	进一步健全	进一步健全
银行业、证券期货业、保险业突发事件 重要金融业务系统安全保障水平	稳中有降   得到提高	稳中有降   得到提高
粮食、重要生活必需品的市场异常波动	基本能够应对	基本能够应对

４．建设方向与主要任务

“十一五”期间，在现有应急资源的基础上，逐步解决一些涉及全局或靠单个部门暂时难以协调解决的关键性建设项目，重点围绕监测预警、信息与指挥、应急队伍、应急物资、应急通信、紧急运输、培训演练、科技支撑、恢复重建、应急管理示范等十个方面，积极推动有关部门和基层整合现有应急资源，理顺行业和基层应急体系的建设项目，明确行业和基层应急体系建设项目的建设标准和指导意见。

主要任务对照表
	省规划	市规划
１	监测预警系统建设	监测预警系统建设
２	信息与指挥系统建设	信息与指挥系统建设
３	应急队伍建设	应急队伍建设
４	物资保障能力建设	物资保障能力建设
５	紧急运输保障能力建设	紧急运输保障能力建设
６	通信保障能力建设	通信保障能力建设
７	培训与演练体系建设	培训与演练体系建设
８	科技支撑体系建设	科技支撑体系建设
９	恢复重建能力建设	恢复重建能力建设
１０	应急管理示范项目建设	应急管理示范项目建设

　　４.１监测预警系统建设

“十一五”期间，进一步扩大监测覆盖面，增加监测点密度，改进监测技术和手段，完成隐患排查；建立健全突发公共事件综合预警系统，并解决预警信息发布的瓶颈问题，建立健全我市关键基础设施的监测监控和保护系统，突发公共事件各领域的监测系统与预警信息发布体系基本建成。

４.１.１完善各类突发公共事件监测系统

加密沿海海域、乡镇、主要城镇、气象灾害多发、天气敏感区等地区气象监测站点。拓展台风灾害监测网络，实现近岸台风实际路径报告时间间隔１小时。加强海上安全信息预警系统建设，健全与完善传染病疫情与突发公共卫生事件监测报告系统、动植物疫病虫害监测、预防控制、检疫监督系统。建立健全城市市政基础设施、生命线工程风险隐患监控系统。健全生活必需品市场供应、价格行情监控系统。完善广播电视安全播出预警信息系统。

４.１.２加强预警系统建设，及时准确发布预警信息

４.１.２.１依托 “数字莆田”政务网及相关网络，整合预测预警信息，建立市政府突发公共事件综合预警系统，实现多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判。

４.１.２.２建立自然灾害预测预警综合系统，实现对台风、暴雨、雷电、干旱等气象灾害及洪涝、地质灾害、海洋灾害和森林火险等相关自然灾害的综合预警；在硬件和软件方面提高灾害威胁区乡村居民群众预警信息接收能力。

４.１.２.３建立完善危险化学品、民用爆炸物品、非煤矿山、突发环境事件等重大、特别重大事故灾难预警系统。加强饮用水源地的水质监测。

４.１.２.４建立各类社会安全事件情报信息汇总、研判机制，实现各级各部门之间的预警信息共享。拓展市场价格异常波动、能源安全和粮食安全等预警系统功能，提高监测预警能力。

４.１.２.５建立健全传染病疫情、职业病与突发公共卫生事件监测预警系统，提高监测预警能力。完善动物疫病监测网络，建立健全动植物疫情监测预警体系，及时发布监测预警信息。

４.１.２.６加强偏远高风险地区广播、电视、警报器、宣传车、手机短信等紧急预警信息发布手段建设；完善广播、电视、报纸、网络等大众媒体的信息发布体系，建立预警信息快速发布机制。

４.１.３加强市级关键基础设施监测监控

４.１.３.１重大水利水电基础工程、重要水上航道、铁路客运专线、重要输变电设施、大型桥梁、重要通信枢纽、支付清算系统等关键基础设施运营与维护的单位，要建立完善的监测监控系统。

４.１.３.２各级政府和有关部门要对关键基础设施进行风险分析、脆弱性评估、分级管理，实施保护措施并开展效果评价。

４.２信息与指挥系统建设

在各部门现有专业信息与指挥系统基础上，建设市级应急平台，实现应急信息资源整合与共享、健全信息综合研判、指挥调度、辅助决策和总结评估等功能，形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系。

４.２.