——2004年1月8日在福建省第十届人民代表大会二次会议上
福建省发展计划委员会主任 苏增添
各位代表：
我受福建省人民政府委托，向大会报告福建省2003年国民经济和社会发展计划执行情况及2004年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况
2003年是实施“十五”计划的第三年。在省委、省政府的正确领导下，在省人大及其常委会的依法监督下，全省上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委七届五次、六次全会精神，构建三条战略通道，实施项目带动战略，加快县域经济发展，调动各方面工作积极性，经受了各种严峻的考验。面对复杂多变的国际局势，努力扩大对外开放，保持外经贸较快增长；面对突如其来的非典疫情，沉着应对，夺取了防治非典的阶段性重大胜利；面对历史罕见的持续干旱，齐心协力防灾抗旱，把损失减少到最低程度；面对激烈的市场竞争和经济发展的突出矛盾，开拓创新，攻坚克难，保持了国民经济和社会事业良好发展势头。经省十届人大一次会议审议通过的2003年国民经济和社会发展计划主要预期目标如期完成或超额完成。
初步统计，国内生产总值5229亿元，增长11.4%；全社会固定资产投资1500亿元，增长22%；社会消费品零售总额1740亿元，增长12.8%；居民消费品价格总水平上升0.8%；外贸出口210.6亿美元，增长21.2%；实际利用外商直接投资按同比口径为49.9亿美元，增长17.5%；地方财政收入304.6亿元，可比增长16.8%；城镇居民人均可支配收入9989元，增长9%；农民人均纯收入3730元，增长5.5%；城镇登记失业率4.1%；人口自然增长率控制在5.85‰。
2003年我省经济社会发展的良好态势来之不易。表明省十届人大一次会议通过的全省国民经济和社会发展年度预期目标切合福建实际；省委、省政府出台的一系列重大决策部署，实施项目带动战略，加快县域经济发展，产生了积极效应。
（一）着力解决农业发展突出问题，农业生产出现新变化。确保粮食安全，稳定基本农田，效益农业和优势产业较快发展，结构调整步伐加快。畜牧业和渔业分别增长4.8%和4.5%。蔬菜、水果、茶叶等非粮作物比重提高1.8个百分点。新增农业产业化龙头企业1729家。农业产业化生产经营组织达3723个，联系带动农户342万户。
创新农业发展机制。缓征部分农业特产税、停征屠宰税，全面推进农村税费改革试点，全省农民受益20亿元；改革集体林权制度，全省造林面积7.43万公顷，其中非公有制造林占60%。新增速生丰产林60万亩。
农村基础设施建设加快。建成晋江下游、汀江流域、沙溪、富屯溪防洪一期工程；基本完成赛江下游、木兰溪、金溪防洪工程年度投资、完成万亩旱片治理17片、大中型灌区改造和节水灌溉工程11个，建成一批水库除险加固工程；推进了5个一级渔港和25个二、三级渔港，沿海防护林和林业种苗工程以及农林水产病虫害监测防治体系建设；对老、少、边、岛乡村公路、乡镇供水、村村通电话工程加大了资金扶持力度，欠发达地区农村生产生活条件进一步改善。
（二）加大主导产业和产业链的培育，产业结构调整迈出新步伐。出台保障工业用地等政策措施，着力培育主导产业，提升优势产业，延伸产业链。电子信息、机械装备、石油化工三大主导产业进一步提升，实现产值2260亿元，占规模以上工业产值48.5%，对工业增长的贡献率达63%。加快一批骨干工业项目开工建设，东南汽车公司二期项目新增年轿车生产能力6万辆；漳州灿坤家电、福嘉液晶显示器、华映光电扩建、南铝改扩建等项目相继建成投产。戴尔计算机、冠捷电子、夏新电子、东南汽车等7家大型企业产值占规模以上工业产值15.3%。同时加大传统产业的改造，形成一批具有较强竞争力的传统产业集群。
重大工业项目前期工作进展加快。炼化一体化项目部分工程动工。华擎发动机、戴?克轻型车、湄洲湾45万吨聚氯乙烯、泉州船厂、林纸一体化等重大项目获国家批复可研或项目建议书。海沧对二甲苯、石狮精对苯二甲酸、华映光电等离子显示器项目前期工作取得明显进展。
（三）加快基础设施建设，交通能源实现新突破。重点项目建设完成投资工作量是近年来最好的年份。在建45个省重点项目完成投资160亿元，一批预备重点项目转为在建重点。全年新增高速公路通车里程142公里、电力装机容量60万千瓦、民航旅客吞吐能力14万人次。完成港口吞吐量1.2亿吨、集装箱吞吐量333万标箱，分别比增20%和30%。
福宁高速公路建成通车。漳州至龙岩高速公路漳州段路基基本完成，部分路段通车。三明至福州高速公路进入路面施工，邵武至三明高速公路路基施工完成60%。连城机场建成试飞行。赣龙铁路铺轨40公里。后石至泉州500千伏输变电工程、泉州和厦门500千伏变电所扩建工程、后石电厂5号机组、10条入闽公路相继建成。完成农村公路路面硬化4000公里。龙岩至长汀、长乐国际机场高速公路、龙岩坑口电厂、南埔电厂一期、液化天然气总体项目接收站填海工程、尤溪街面水电站、宁德洪口水电站、海沧港区一期、漳州招银港区二期、厦门湾十万吨级航道二期工程等一批重大项目相继开工。县城电网改造工程全面铺开。泉州至三明、浦城至南平高速公路等项目已获国家批准立项。温福铁路新选线方案已确定，福厦铁路项目建议书已进入国家发改委审批程序。
（四）加大社会事业投入，教育、文化、卫生等事业取得新成效。高校扩建和高中扩招实现新进展，新筹建三明学院、龙岩学院和厦门理工学院三所本科院校，新设六所职业技术学院。福州地区大学城一期和厦门大学漳州校区一期如期完成，满足1.5万名新生入住。福建农林大学合并扩建11个项目建成5个，其他项目已全面启动。全省省内普通高校全日制本专科实际招生10.5万人，其中本科招生3.9万人，增长61.8%，是近年来增幅最大的一年。高考录取率比上年提高9.5个百分点。改造了一批中小学危房。九年制义务教育成果进一步巩固，高中阶段教育在布局和结构调整中加快发展，基础教育和素质教育得到加强。
文化卫生事业进一步发展。新建一批文化、广电和体育设施。省广播电视中心和福建大剧院已完成桩基工程。县级“两馆一站”等农村基层文化设施建设加快。改造和扩建了一批县乡医疗设施，建设省地县疾病预防控制机构和全省突发性公共卫生医疗救治体系。安排专项资金，加大力度支持山区和经济欠发达地区乡镇卫生院、县级医院污水处理项目建设。
（五）加强对外经贸工作，出口和利用外资实现新发展。应对入世形势变化，制定出台进一步支持外贸出口的政策措施，加快出口退税进度。建立反倾销应诉快速反应机制，努力解决出口企业存在的困难。全省累计进出口352.8亿美元，同比增长24.2%，其中出口210.6亿美元，同比增长21.2%。出口增长的拉动主要是机电产品和高新技术产品，分别增长30.1%、43.1%。民营企业出口同比增长60%。
成功举办第七届中国投资贸易洽谈会、海峡科技成果交易暨经贸洽谈会、福建香港周、印尼福建之夜、首届中国（厦门）国际旅游节等一系列重大经贸活动，展示我省良好发展环境并取得实效。积极开展外商投资软环境专项治理，抓好签约项目跟踪落实，全省新批外商投资项目2274项，同比增长24.6%。
（六）推进高新技术和信息化建设，科技创新能力有了新提高。组织实施一批重大高技术专项，建成一批产业化示范项目。新批空间信息等8个省级工程研究中心，重点建设了6个省级重点实验室；加快了省高新技术创业服务中心孵化基地和福州、厦门软件园建设；组织实施了56个重大科技攻关项目，取得一批重大科研成果。成功举办首届“6?18”中国?福建项目成果交易会，对接成功2119个项目，总投资295亿元，并安排专项资金扶持项目成果转化。全年高新技术产业总产值预计突破1000亿元，比上年增长36%以上。
数字福建电子政务应用示范工程建设加快。全省政务网开展了公文传输、机关通信、视频会议等十大系统应用；电子印章公文交换系统已在5个省直部门和9个设区市试运行。省财政专项资金、重点项目建设在线监控系统建成使用。企业信用系统、身份认证中心二期、企业信息技术应用等项目进入实施阶段。建设了远程医疗一期、同城就诊一卡通、农业病虫害防治、网上出入境公众服务系统等社会信息服务项目。
（七）关心人民群众生产生活，劳动就业、社会保障和环境保护工作取得新进展。落实就业和再就业政策，劳动就业和社会保障工作得到加强。全年共筹集再就业资金4.3亿元，城镇新增就业46万人。参加基本医疗保险的职工人数预计246万人，城镇职工基本养老保险参保284万人， 78.8万离退休职工养老金按时足额发放。?
生态建设进一步加快。新批3个国家级和5个省级自然保护区，3个国家级和12个省级生态示范区；继续实施沿海防护林、江河流域生态公益林、城乡绿化与绿色通道工程；完成土地整理8万多；加强重点水土流失治理，加快地质灾害易发区的生态恢复。全年治理水土流失8.3万公顷，矿山生态恢复800公顷。
环境保护得到加强。二氧化硫等6项主要污染物排放量控制在计划指标内。城市水和大气环境基本达到功能区标准；12条主要水系水质和23个城市空气质量保持良好。完成了全省危险废弃物和医疗废弃物处置专项规划编制。完善污水垃圾处理产业化政策，推进污水垃圾处理设施建设。重点流域乡镇垃圾和面源污染整治取得新进展。启动海洋环境监测工程，全省环境监测体系进一步完善。
此外，依法治省、整顿和规范市场经济秩序、精神文明建设、机关效能建设等方面工作也取得新进展。?
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也看到经济和社会发展中存在的困难和问题。主要有：农民增收难度较大，农产品深加工水平不高，农业基础设施仍较薄弱；产业结构不合理的状况尚未根本改善，产业整体素质不够高；城乡发展不够协调，地区发展不平衡；社会事业与经济发展仍不相适应；抵御自然灾害能力还比较弱；部分地区因干旱缺电缺水比较严重；投资环境有待进一步改善，经济社会发展还存在不少体制性障碍等等。对这些问题，应立足用发展和改革的办法，采取切实有效的措施加以解决。
二、2004年国民经济和社会发展预期目标、主要任务和措施?
2004年是实施“十五”计划的重要一年。国民经济和社会发展的预期目标是：国内生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口增长10%；实际利用外商直接投资与上年持平；地方级财政收入增长10%；居民消费价格总水平上升2%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长4?5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。
实现2004年国民经济和社会发展计划，应认真落实全省经济工作会议和省政府工作报告提出的总体要求和工作任务，着力构建三条战略通道，实施项目带动战略，加快县域经济发展，做大做强中心城市，培育发展产业集群。具体落实九个方面工作：
（一）围绕农业增效农民增收，继续加大农业投入，改善农业生产条件。加快农业发展，对农业实行产业化经营、项目化运作、市场化定位、社会化服务。着力调整农业区域布局，提高农业综合开发水平。从资金、信息、技术等方面支持龙头企业建设农产品生产、加工和出口基地，支持农业技术研究推广、农业防灾减灾、农业基础设施、农林水产检测检验等四大体系中的16个工程建设。应健全龙头企业与农民利益联结机制，使龙头企业与农民逐步形成“利益共享、风险共担”的共同体。应高度重视粮食安全，严格保护耕地。对种粮农民实行订单补贴，保护和调动粮农生产积极性。加强粮食新品种新技术研发，重点扶持粮食制种基地设施建设。增加粮食储备，完善粮食安全预警应急机制，建成将乐、晋江等5个省级粮库和一批市县中心粮库，全省新增粮食储备6亿斤。
农业基础设施建设重点提高农业抗旱防涝能力。组织实施水利“六千”工程（千万农村人口饮水、千座水库保安、千万亩农田节水灌溉、千万方山地水利、千万亩水土流失治理、千里河道清水），继续推进木兰溪郑坂段、九龙江北溪龙岩段等防洪工程、重要城区和乡镇排涝工程建设；继续建设重大蓄水工程及沿海供水工程；建设泉州外走马埭、福清东壁岛、莆田澄峰等围垦工程，重点抓好晋江深沪等4个国家中心渔港和3个国家一级渔港建设；加强农村道路、电力设施建设，启动“年万里”农村路网工程。
加快一批农产品主产区检验检测体系建设，切实做好农产品源头和批发市场检测工作。应对农产品疫情解密的新情况，严格动物疫情和危险病虫害报告制度，实施农林水产疫情与病虫害监测防治体系建设。
加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。继续推进农村税费改革试点，深化农村集体土地、集体林权、水利产权制度和粮食购销市场化改革。认真落实土地承包、沿海滩涂经营权、商品林地所有权政策。
（二）围绕走新型工业化道路，重点培育壮大产业集群，提高企业整体竞争力。培育三大主导产业，壮大一批产业集群。积极承接国外及台湾地区电子信息产业转移，以华映光电、冠捷、厦华、戴尔、夏新等骨干企业为主，发展数字化大屏幕高清晰彩电、数字移动通讯设备、显示器件、集成电路等产品，形成福厦沿海电子信息产业制造基地。重点发展汽车、船舶和工程机械制造业，加快实施戴?克轻型客车、华擎发动机、泉州船厂、厦工机械工业园等骨干项目，促进东南沿海汽车、船舶制造基地的形成。以炼化一体化工程建设为契机，延伸石化中下游产品，重点推进湄洲湾聚氯乙烯、海沧对二甲苯、石狮精对苯二甲酸等项目前期工作，促进项目早日开工。
改造传统优势产业，提升一批产业集群。以开发面料为突破口，提升纤维、纺织、织造和染整技术，推动纺织服装产业集群进一步发展；以青纸、南纸和永林集团等骨干企业为重点，推进林纸、林板一体化，形成森工造纸优势产业集群。同时，结合振兴三明、南平等老工业基地，进一步提升轻纺、冶金、建材等行业的市场竞争力。
发展高新技术产业，形成一批产业集群。制定实施电子信息、生物技术、环保产业、新医药、新材料等高技术专项规划。利用高新技术开发地道中药材、海洋生物等资源，形成具有地方特色的优势产业。推进植物病毒、微生物药物、制造业数字化设计、生物农药等工程研究中心建设。抓好产业关键共性技术的研发和重大技术装备的研制，在电子信息、生物医药、新材料等领域建设一批工业性试验项目。推进福州软件园产业基地三期等高技术产业基地的规划和建设。
办好第二届“6?18”中国?福建项目成果交易会，争取征集项目成果5000项以上、企业技术需求800项以上、对接项目1000个以上；促进签约项目成果的落地转化。制定实施我省科技发展中长期规划，按职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的原则建立现代科研院所制度。
以电子政务建设为重点，加快企业信息化和社会信息化的应用。重点建设12个部门的业务信息网，建成电子公文传输和网上并联审批系统。开展一卡通（电子钱包）和社会保障卡等试点。运用信息技术改造传统产业，抓好电子商务试点和制造业信息化应用。建设远程医疗一期扩建、乡镇电子文化站和远程教育示范等项目。
（三）围绕营造硬环境，着力加快交通能源等重点项目建设，适应新一轮的发展。以项目带动为抓手，加强项目策划储备和分级管理，推动项目的落实。今年初步安排省重点建设项目103个，总投资1051亿元，年度投资300亿元；预备重点建设项目77个，总投资2218亿元。
加快高速公路、铁路、港口建设。建成三明至福州、漳州至龙岩高速公路、赣龙铁路。启用福州火车站新站房。实现厦门市环岛路三期、福州市二环路三期工程竣工；加快邵武至三明、龙岩至长汀、福州机场高速公路，厦门海沧港区一期、嵩屿港区一期、江阴港2、3号泊位码头、漳州招银港区二期等项目建设；开工建设温福铁路、湄洲湾十万吨级航道疏浚工程等项目；推进浦南、泉三、宁邵高速公路、福厦、龙厦、漳潮铁路等前期工作。新增高速公路300公里，实现高速公路总里程突破1000公里；新增铁路里程160公里，铁路总里程达1700公里；新建港口码头吞吐能力3000万吨；新增农村公路路面硬化里程1万里。
加快电力项目建设。年内建成后石电厂6号机组、穆阳溪周宁电站、省500千伏输变电工程；加快建设液化天然气总体项目接收站、龙岩坑口电厂、南埔电厂一期、尤溪街面电站、宁德洪口电站、县城电网改造等重大电力项目；加快可门、宁德、江阴燃煤电厂、莆田、晋江、厦门燃气电厂以及仙游抽水蓄能电站、福建核电站等新电源点项目的前期工作。新增电力装机容量100万千瓦，实现全省电力装机总容量突破1500万千瓦。
积极争取新增国债资金。重点做好国家已明确投向的农村基础设施、公共医疗卫生体系、基础教育、供水设施和公检法司设施、交战公路、生态环境建设等方面国债资金的支持；切实加强国债项目和资金的监督管理，促进项目顺利实施。
进一步改革政府对企业投资的管理。凡企业不使用政府投资建设的少数重大项目和限制类项目，实行核准制，其它项目由审批制改为备案制。落实县域经济发展政策，今后省发展计划部门除列入国家审批和国家、省要求省级审批的项目外，一律下放县市审批。按照“以规划定项目，以项目带资金”的原则，集中资金办大事、办成事，解决经济社会发展中的突出问题和薄弱环节。同时，应总结试点经验，积极推行经评审的最低价中标办法和政府投资项目代建制。
加强项目规划和产业政策对社会投资的引导。推出一批高速公路、收费桥梁、电厂等有稳定收益的基础设施项目公开招标，吸纳社会投资；结合教育、文化、卫生等社会事业体制改革，鼓励民间资本投入，实现投资主体多元化。
（四）围绕外贸出口和利用外资，积极开拓国际市场，提升对外开放水平。认真落实出口扶持政策，切实抓好出口退税改革方案的实施。研究出台促进外贸出口的新办法，重点扶持一批对全省出口影响大的企业和集团，减缓出口退税政策调整造成的压力。巩固传统市场，开拓非洲、拉美、东欧等新兴市场。把握中泰两国188项农产品免税、我国与东盟十国600多项农产品关税下调等有利时机，努力扩大商品出口。办好第一届中国?福建出口商品交易会、“5?18”海峡经贸洽谈会、“9?18”中国投资贸易洽谈会，组织更多企业参加国际著名的展销会、博览会。加快建设福建省电子商务平台，推动网上交易。
加强技术性贸易壁垒的应对工作。及时收集与发布我省重点出口产品国家或地区的技术贸易信息，使企业及时掌握贸易动态并做好应对工作；对受国外贸易壁垒影响较大的出口商品生产企业，进行生产全过程的质量监督；推动各类进出口商会的组建，指导企业加强出口自律和应对贸易技术壁垒、反倾销应诉工作。同时应做好13家省属大型国有外贸企业的改制。
继续推进主导产业和产业链招商，抓好重大外资项目的落实。降低外商投资准入条件，推进商贸、物流、中介、金融和基础设施等行业进一步开放。加强闽港澳台侨经贸合作。推进闽港澳联手对外招商，共同拓展国际市场。继续办好现有台商投资区和海峡两岸农业合作实验区，通过以台引台和产业链配套招商，主动承接台湾的产业转移。扶持重点开发区发展，完善开发区规划。支持一批带动性强、引资水平高的省级以上开发区道路、供水、污水处理等基础设施建设。
（五）围绕扩大消费需求，扶持培育消费热点，形成新的经济增长点。进一步发展住房、旅游、汽车、通信等消费热点。加快个人信用制度建设，积极稳妥地发展个人消费信贷；大力发展连锁经营、物流配送等多种营销方式，推行网上购物等多种新型消费方式；积极培育住房二级市场，大力发展经济适用房；加快城市道路和停车设施建设，改善汽车消费环境；加强旅游景点设施建设，组织融观光、健身、娱乐为一体的省内外旅游。
进一步整顿市场秩序，打击假冒伪劣商品，抑制市场无序竞争。继续抓好“餐桌污染”治理，建设食品放心工程。规范和改善电信、互联网业务的消费环境，建立物流体系和网上支付系统。逐步增加城乡居民特别是中低收入居民的收入，改善居民消费预期。加快建立适应农村需要的连锁销售网络，为农民消费提供便利。
大力发展服务业。规划建设福州、厦门、泉州现代物流中心，发展壮大一批物流企业。加快粮食批发市场规划和建设，完善省级和区域性农产品流通设施和信息网络建设。
改扩建44家劳动就业服务中心。规范和发展会计、审计、律师、资产评估等各类中介服务机构和行业协会，完善社会化服务体系。
（六）围绕城乡一体化，做大做强中心城市，推进城镇化进程和区域经济协调发展。以城市规划为龙头、产业发展为基础、城市设施建设为依托，加快发展中心城市。应发挥厦门经济特区的龙头作用和福州省会城市的带动作用，构建福州、厦门、泉州三大城市基本框架，连接漳州、莆田、宁德，对接三明、南平、龙岩，优化城市体系的总体布局，更好地统筹城乡和区域发展。同时，应加快县城和重点中心镇的建设。规划好县域特色产业集群，努力形成一批一县一业的特色产业基地。统筹区域中心城市与周边县域的交通、环保等基础设施布局，完善城市内部的交通网及供水、供电网络和公共服务体系。
加强欠发达地区基础设施建设。省级预算内基建资金对欠发达地区城市污水、垃圾处理项目的补助比例在原定标准基础上再提高30%；积极争取国债、以工代赈、教育卫生等专项资金支持欠发达地区建设；继续实施“造福工程”，扶持扶建207个省级扶贫开发重点村，加强定点挂钩和对口帮扶工作。
（七）围绕提高人民生活水平，切实加强就业和社会保障工作，促进社会安定稳定。落实就业和再就业各项优惠政策，拓宽就业空间，开发社区就业岗位，做好高校毕业生就业工作，争取新增城镇就业50万人。加强农民专业技能培训，逐步建立统一规范的城乡劳动力市场，取消农村劳动力进城务工的限制性规定和不合理收费。
进一步完善社会保障体系，力争城镇职工参加基本养老保险人数增加到286万人，企业退休人员社会化管理服务率达到92%；城镇参加基本医疗保险人数增加到248万人；城镇职工参加失业保险人数增加到262万人。
健全社会救助制度，保障困难群众的基本生活。继续实行城镇居民最低生活保障，全面建立和实施农村居民最低生活保障制度，逐步扩大农村居民低保覆盖范围。发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。
（八）围绕经济和社会协调发展，加快教育、卫生、文化事业建设，促进社会全面进步。深化教育、文化、卫生等社会公共服务领域改革，加大社会事业投入力度，鼓励支持社会力量投资兴办非义务教育、营利性医疗卫生、群众性文化体育等事业，切实解决社会事业与经济发展不相适应的问题。
继续推进福州地区大学城二期、厦大漳州校区二期、厦门会计学院和福建农林大学合并扩建等重点项目建设，鼓励社会力量创办本科院校和职业技术学院；扩大我省高校招生规模，力争高校招生录取人数达13万人。
加快发展职业教育，加强经济建设紧缺的高技能专门人才培养，合理调整中等职业教育与普通高中的比例。建成一批普通优质高中扩招基础设施项目，努力解除高中阶段发展“瓶颈”。进一步加强农村义务教育，继续实施农村中小学危房改造二期工程。
积极推进文化事业和文化产业发展。加大文化、自然遗产地的保护力度，加快建设省广电中心、福建大剧院和省体工大队场馆改造等一批公共文化、体育设施，加强社区体育设施和农村文化“两馆一站”建设。推进广播影视、新闻出版、体育等文化产业发展。支持重点景区、历史文化街区和特色旅游景点基础设施建设。
继续抓好市、县级疾病预防控制中心建设，完善我省三级疾控网络，提高预防控制重大疾病、应对突发公共卫生事件的能力；全面推进医疗救治体系建设，完善市级以上城市紧急救援中心，建设市级以上传染病医院或病区及县级综合性医院改扩建传染病区，加快乡镇卫生院改扩建，做好新型农村合作医疗试点工作。
（九）围绕人与自然的和谐，加强生态建设和环境保护，实施可持续发展战略。抓好国家级和省级生态农业示范试点县建设。积极推行环境管理体系认证，推进冶金、电力、造纸、纺织、石化等重点行业清洁生产，推行“资源?产品?再生资源”循环经济发展模式；抓好沿海防护林、生态公益林、野生动植物保护与自然保护区、绿化工程与绿色通道工程建设；开展重要交通干道等区域的“青山挂白”专项治理；做好可再生能源规模化开发示范和节能工作；完善土地收购储备和土地征用制度，加大基本农田保护力度，保证重点建设用地，加强农村土地整理，确保耕地占补平衡。强化节水意识，提高水资源综合利用率。
严格执行主要污染物排放总量控制，全面推行排污许可证制度。继续开展“五江二溪”流域水环境综合整治，推进九龙江流域、闽江上游和水口库区乡镇垃圾无害化处理和农村沼气工程建设；加强城市环境综合治理，加快城市污水垃圾处理产业化项目和危险废弃物及医疗废弃物处置场建设；强化环保执法检查，巩固清理整顿非法排污企业专项行动的成果；加快省环境监测、省海洋环境监测体系建设。
加强人口与计划生育工作。严格控制人口增长，强化农村人口和流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，促进优生优育，努力提高人口素质。同时要重视人口老龄化工作。
各位代表，落实好加快发展的各项决策部署，完成今年各项工作任务，应高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在省委、省政府的正确领导下，在省人大及其常委会的依法监督下，在省政协及各民主党派的积极参与下，牢牢把握发展第一要务，积极推进和深化各项改革，开拓进取，扎实工作，勇于创新，增强合力，以促进国民经济和社会事业持续快速协调健康发展。