“十一五”期间，是我市全面建设小康社会的攻坚阶段，也是我市全面落实建设海峡西岸经济区的决策部署，加快建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市的关键时期。编制和实施《泉州市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》，对我市抓住发展机遇，开创加快发展、科学发展的新局面，更好地发挥在全省发展格局中的支撑辐射作用，都具有十分重大和深远的意义。

第一章 发展基础和环境

一、“十五”发展回顾

1、综合实力显著增强

2005年，全市生产总值达1626.3亿元，年均增长12.3%，比“十五”计划目标高1.3个百分点，经济总量继续保持全省第一。人均生产总值2645美元（按1:8.1汇率折算，下同），财政总收入达153.36亿元，年均增长21.7%，提前两年实现“十五”计划目标，占全市生产总值比重五年提高3.2个百分点。一般预算收入76.11亿元，年均增长21.7%，比“十五”计划目标高9.7个百分点。社会消费品零售总额562.4亿元，年均增长11.8%，比“十五”计划目标高1.8个百分点。所辖7个县（市）均跻身福建省经济实力十强或经济发展十佳县（市），晋江、石狮、惠安连续多年进入全国百强县（市）。

2、产业结构继续优化

农业基础地位得到加强，工业化步伐加快，服务业平稳增长，三次产业比例由2000年的8.7：57.3：34.3调整为6.1：57.7：36.2，一些关系长远发展的新兴产业正在形成，产业集聚水平不断提高，规模以上工业产值占工业总产值比重达71%，比2000年提高42.5个百分点。全市形成100亿元以上产业集群7个，10-100亿元产业集群18个，一批工业骨干项目陆续投建、投产。

3、开放型经济有新突破

利用外资的规模和质量明显提高，五年累计实际利用外资49亿美元，比计划目标多出9亿美元，新批准投资总额千万美元以上项目180个，引进埃克森、ADM、沃尔玛、满誉等世界500强企业，批准30家企业境外投资。出口商品结构进一步优化，累计出口商品总值（海关口径）105亿美元，年均增长22.1%，比“十五”计划目标高12.1个百分点。出口机电产品和高新技术产业比重分别提高4个和2.2个百分点。开放层次进一步提高，出口加工区获得国家批准，商业、物流、港口建设等服务业引资取得新突破，泉港合作八大平台建设和泉澳四项合作顺利推进。

4、城市建设有新拓展

坚持“东进、南下、西拓”的城建发展方向，国道324线华大至体育中心、泉秀东街等七大进出城通道、江滨路、大坪山隧道及接线、后渚大桥、宝洲污水处理厂、泉州市垃圾综合处理厂等相继建成，泉州古城南片区改造、城西、城北环路片区改造完工，城市规模不断扩大，基础设施有较大改善，中心市区建成区面积70平方公里，比2000年增加30平方公里，人均公共绿地达10.65平方米，自来水普及率99%，中心市区污水处理率70%，生活垃圾无害化处理率达100%，全市城镇化水平达46.5%。各县（市）加大美化、绿化、亮化、净化力度，城市面貌也有较大变化，建成区面积新增60平方公里以上。荣获“国家卫生城市”、“国际花园城市”、“最佳中国魅力城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国园林绿化先进城市”等称号。

5、项目带动成效显著

围绕关系全局的重要领域，加大了公路、港口、能源、水利等基础设施、防灾减灾、重大工业骨干项目、“数字泉州”、农业、社会事业项目等方面投资，强化投资的拉动作用。全社会固定资产投资五年累计1519.24亿元，是“九五”期间的1.71倍，年均增长15.2%，比“十五”计划目标高5个百分点，沿海大通道、石湖码头扩建技改二期、南埔电厂一期、晋江500KV输变电工程、晋江下游防洪岸线整治一期、石狮供水一期、泉州湾通海航道、龙门滩四级水电站、涌口水电站、晋江热电厂、石狮垃圾焚烧处理厂、晋江垃圾焚烧发电厂、泉州历史博物馆、泉州师院、石狮服装城一期等一批重大项目基本建成或建成投产，外走马埭围垦、泉三高速公路（泉州段）、福厦铁路（泉州段）、泰山石化码头及仓储工程、泉州市液化天然气配套管网工程和晋江液化天然气（LNG）电厂、金鸡拦河闸重建、海峡体育中心一期（一场一馆）、中国闽台缘博物馆、泉州晋江大桥等重大项目开工建设。2005年港口货物吞吐量4046万吨。机场旅客吞吐量118.58万人次。公路密度居全省首位，公路通车里程10600公里。在全省率先基本实现通行政村道路硬化目标。220千伏总变电能力486万千伏安。

6、民营经济保持活力

民营经济逐步呈现企业规模化、经营品牌化、市场专业化、产业集群化、布局园区化、区域特色化、营销网络化、层次梯度化的特点。投资领域逐渐向一些资本技术密集型的新兴产业延伸，国内外市场竞争力大大提高，民营经济处于良好的转型提升阶段。现有中国驰名商标30项，中国名牌产品33项，分别位列全国地级市第一、二名，荣获中国经济品牌城市称号。

7、体制改革取得新进展

国有资产管理和国有企业改革取得新成效，累计169家国有企业实施改革；惠泉啤酒等3家企业在境内上市，中绿公司等4家企业在境外上市，17家企业改制为股份有限公司；减少行政审批事项618项，成立“泉州市投资项目行政服务中心”，对投资项目实行一个窗口受理；市县两级的政务信息网横向接入网已经建成。组建5家省级、49家市级行业协会，在全国62个城市成立泉籍商会；城市建设管理体制改革、财政体制改革、社会保障制度改革不断深入；农村税费改革、创新农村土地经营机制、林业管理体制改革等方面取得实质性进展。

8、社会事业实现新进步

大力实施科技“八大工程”和“十大体系”建设，建立12个国家、省、市级星火技术密集区和1个对台农业科技合作实验区，泉州市高新技术孵化基地被确认为国家级科技企业孵化器，省级高新技术企业165家，国家火炬计划重点高新技术企业10家，有66个科技成果荣获省科技进步奖。覆盖全市的技术先进、服务多样化的现代通讯、互联网络基本形成，电子政务、电子商务、企业信息化、社区信息化等领域建设取得新成效。被国家科技部确认为全国15个技术创新工程示范城市之一，并连续五次获“全国科技进步（科教兴市）先进城市”称号。地方高等教育取得重大突破，泉州师范学院基本建成并通过国家评估，泉州卫校等4所学校升格为大专。全市初、高中阶段毛入学率分别达98.3%和55%，中小学危房改造基本完成，实施农村义务教育阶段“两免一补”。市县两级公共卫生体系逐步完善，突发公共卫生应急机制基本形成，疾病控制体系、医疗救治体系得到加强，安溪、石狮、泉港、德化等县（市、区）农村合作医疗保险试点逐步铺开。“海丝”景点保护修复工作基本完成，新增泉州府文庙、蔡浅古民居等国家级文物保护单位。成功举办了泉州海丝文化节等大型文化活动，对外及对台港澳文化交流活动不断加强。旅游配套服务设施日臻完善，旅游总收入119.5亿元，荣获“中国优秀旅游城市”称号。竞技体育、群众体育协调发展。“五十户自然村通电视”工程全面启动。初步形成人才市场体系和人才培养体系。

9、人民生活更加殷实

城镇居民人均可支配收入14209元，年均增长11.1%，农民人均纯收入6123元，年均增长6.6%，分别比“十五”计划目标高出3109元和423元，城乡居民恩格尔系数分别为39.4%和42.9%。居民消费价格总水平五年上升5.7个百分点，比“十五”计划控制目标低4.7个百分点。城镇登记失业率年均控制在1.16%以内，比“十五”计划控制目标低0.84个百分点。五年累计转移农村劳动力18万人。实施扶贫开发“双百工程”和“造福工程”， 81.8%的县（市、区）、80.4%的乡（镇）、83.2%的村（社区）实现宽裕型小康。

10、可持续发展战略顺利实施

国家环保模范城市创建工作稳步推进，晋江上游和山美水库水资源整治保护取得成效，晋江流域省控断面三类水质达标率96%，市区饮用水源水质达标率97%。连续5年实现耕地占补平衡；矿产资源无证开采现象得到遏制，“青山挂白”治理取得初步成效；人口自然增长率年均控制在6.1‰，比“十五”计划控制目标低3.9个千分点。

“十五”计划所确定的主要预期指标除第三产业比重外均完成或超额完成。

二、“十一五”发展环境

 1、有利条件

“十一五”期间，国际经济有望在近几年逐步复苏的基础上走向平稳增长，我国同东盟等区域合作将会有实质性突破，加入世贸组织正面效应的发挥和与世界经济的逐步接轨，为我市进一步扩大对外贸易和利用外资，推动产业结构升级创造了条件。“十一五”时期，我国经济将处于平稳较快增长和产业结构迅速转换阶段，社会主义市场经济体制的日益完善，西部大开发、中部崛起、东北老工业基地振兴和鼓励东部地区率先发展等统筹区域发展战略的实施，进一步扩大内需、增强消费拉动作用的政策，将为我市开拓国内市场创造一个良好的环境。十六届五中全会通过的《建议》中，明确提出支持海峡西岸经济发展，省委要求泉州走在全省前列，在海峡西岸建设中发挥充满活力的创业型城市的支撑作用，增强经济快速发展的拓展效应，为我市创新、创业、创造，进一步发挥对台优势提供了较大的作为空间。与省会福州和特区厦门两大中心城市相比，我市在民营经济、特色产业、专业市场、县域经济、旅游资源、港口潜力等方面具有自己的优势；产业发展存在向周边地区辐射推进的客观要求和能力。从我市人均生产总值、第二产业比重、城镇化水平等指标看，我市经济发展正处在工业化加速阶段，这一阶段的主要特征是经济发展进入平稳增长期，产业结构处在调整优化期，城市化进入跃升阶段，城市化与工业化将呈现良性互动。随着一批工业骨干项目陆续建成投产、城建重点项目的实施和亿吨大港的建设，以港兴市、港城联动效应逐步显现，基础设施的逐步完善，均为我市进一步健康发展奠定坚实的基础和注入强劲的动力。我市仍将是民营经济发展活力最大、潜力最强、发展环境最优的地区之一。综上所述，我市在“十一五”期间将有一个较为有利的环境。

2、制约因素

（1）从宏观环境看，比较突出的问题是传统出口商品受非关税贸易壁垒的困扰增加，汇率变动相对降低我市传统出口商品竞争力，国际资源性产品价格上涨和波动的长期化趋势，使我市下游产品生产以及仍然依靠高消耗、低产出的增长模式面临考验。

（2）从区域发展看，比较突出的问题是中心城市发展滞后。与其它省域中心城市相比，中心城市规模偏小，经济总量仅占全市的20%，仅为福州的43 %、厦门的36%，城市规划滞后，不利于发挥对周边地区的辐射带动作用。城镇化进程也落后于工业化进程，城乡和山海差距继续扩大，城乡居民收入比由2000年的1.76:1扩大到2.32:1。

（3）从产业发展看，比较突出的问题是产业结构层次不高、企业自主创新能力和管理水平较低，龙头企业带动能力较弱。服务业发展不快，特别是现代服务业发展滞后。

（4）从社会发展看，比较突出的问题是科技、教育发展滞后于经济发展，科学研究与试验发展经费总支出占全市生产总值比重仅为全省平均水平一半左右，高中阶段毛入学率低于全省平均水平。人才资源不足，农村实现全面小康在社会保障、教育、医疗卫生、公益性文化等方面任务艰巨。

（5）从资源、环境看，比较突出的问题是资源、环境制约趋紧，不但耕地、水资源、矿产等自然资源人均占有量低于全省、全国平均水平，而且面临着区域间日趋激烈的能源、人才、熟练产业工人以及资金等要素的争夺，资源浪费与局部生态破坏、环境污染现象比较严重，影响发展的体制机制问题亟待解决。