2006年2月20日三明市十届人大四次会议批准

 

一、加快崛起的关键时期

“十五”时期是三明发展进程中不平凡的五年。随着“十五”计划的胜利完成，我市进入了“十一五”新的发展时期，这是融入海峡西岸经济区建设的重要时期。党的十六届五中全会通过的《建议》指出“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展”，充分肯定了建设海峡西岸经济区的积极探索和实践成果，必将极大地促进海峡西岸的发展。省委七届十次全会通过的《建议》提出，要“以福州、三明、莆田、南平、宁德的发展壮大闽东北一翼”，“依托日益完善的基础设施，加强与周边省份和内陆地区的经济联系，加快发展区域中心城市，培育重要经济增长极”，充分体现了省委高度重视三明在海峡西岸经济区建设中的地位和作用，三明在全省布局中东出西进、南联北接，融入延伸闽东北、闽西南两翼的区位优势将更加凸显。我们必须紧紧抓住海峡西岸经济区建设这个难得的历史机遇，主动融入大局，明确发展定位，强化沿海意识，拓展开放眼光，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，开创三明经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，力争在海峡西岸经济区建设中有更大作为，为加快全面建设小康社会进程打下坚实基础。 

（一）“十五”发展成就

    “十五”时期我市经济社会发展取得重大成果。在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真树立和落实科学发展观，突出发展，突出和谐，突出为民，努力破解发展中的难题，战胜前进中的困难，围绕加快融入海峡西岸经济区建设大局，着力推进实施项目带动战略、发展县域经济、做大做强中心城市、培育产业集群、壮大民营经济、优化经济发展环境等重点工作，进一步增强发展后劲、提升产业素质、发展特色经济、统筹城乡发展、激发经济活力、构建和谐社会，推动经济社会持续较快发展。经济总量稳步增加，2005年地区生产总值392.1亿元（经普后的预计数，下同），“十五”期间年均增长9.5%，经济总量继续保持全省第5位；人均地区生产总值达到14850元，年均增长9.3%。发展后劲不断增强，全社会固定资产投资5年累计完成536.42亿元，年均增长23.4%。基础设施建设取得突破，福银高速公路三明段全线通车，泉三高速公路已动工建设，农村公路路面硬化达到4300公里；三明机场开工续建；街面水电站等能源项目建设加快，全市电力装机总量达到207万千瓦；城乡电网建设步伐加快；城镇化水平稳步提高，2005年城镇化率达到42.1%，比2000年提高3.5个百分点。产业结构逐步优化，三次产业结构为24：39：37，第二产业比重比2000年提高7个百分点；三钢80万吨中厚板、大亚木业年产45万立方米刨花板、将乐红狮年产400万吨水泥、青纸20万吨高强瓦楞纸等一批生产性大项目取得重大进展; 三钢钢产量突破300万吨；“3+1”产业集群规模不断扩大，2005年实现产值占规模以上工业产值的53.4%。改革开放取得实效，市、县属国有资本基本完成从一般竞争性领域退出，非公经济快速发展。农村税费改革、集体林权制度及其配套改革成效明显，我市被确定为全国集体林区林业产权制度改革唯一试点，获准设立全国唯一的海峡两岸（三明）现代林业合作实验区。2005年，外贸进出口总值达到5.37亿美元，其中出口4.6亿美元，“十五”期间年均增长33.8%；五年累计实际利用外资4.13亿美元，比预期目标多0.63亿美元。地方财力和群众实际收入增加，财政总收入达到38.91亿元，其中地方级一般预算收入19.33亿元，“十五”期间年均增长10.9%；城镇居民人均可支配收入11397元，“十五”期间年均增长8.9%；农民人均纯收入4209元，“十五”期间年均增长5.7%；居民消费价格总水平年均上升１.4%；城乡居民储蓄存款余额达到210.68亿元，比“九五”期末增长75.5%。居民生活质量进一步提高，社会消费品零售总额达到110.1亿元，“十五”期间年均增长9.6%；全市城镇和农村恩格尔系数分别为40.6%和46.3%，比2000年分别下降2.6和1.9个百分点；城乡居民人均居住面积分别达到18.5平方米和20.5平方米;全市城乡9.92万人享受最低生活保障，基本实现应保尽保；实施“造福工程”，五年累计完成异地搬迁1.04万人；广播和电视覆盖率分别达到93.6%和98.49%。各项事业协调发展，一些重要领域取得突破，五年累计列入省级以上科技计划项目209项，获省（部）级科技进步奖63项；第三次荣获全国创建文明城市工作先进城市称号；三明学院、三明职业技术学院相继组建；初步建成疾病预防控制体系、医疗救治体系和突发公共卫生事件应急处理体系；三明市荣膺中国优秀旅游城市称号；泰宁国家地质公园进入世界地质公园行列，环境保护与国土资源管理等各项指标好于预期。社会保持安定稳定，获得“2001—2004年全国社会治安综合治理优秀城市”称号。全市上下呈现风正气顺、人和业兴的良好趋势。这些都为“十一五”时期的发展积累了丰富经验，奠定了良好基础。 

（二）“十一五”发展环境

“十一五”时期是我市经济和社会发展的一个极其重要的时期，是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期。这一时期我市人均地区生产总值将跨过2000美元向3000美元迈进。这是居民消费结构升级、产业结构调整和工业化、城镇化进程加快的时期，也是人口、资源、环境等矛盾突出的时期。综合分析国内外环境和我市的发展条件，“十一五”我市同时面临着新的发展机遇和挑战。 

1、面临的发展机遇。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化、科技进步和产业转移加快的趋势更加明显，有利于我市广泛参与国际合作与竞争；国内政治和社会稳定，市场经济体制逐步完善，对外开放水平不断提高，有利于我市进一步拓宽发展空间；海峡西岸经济区建设步伐加快，福建将成为区域经济发展的新增长极，有利于我市在融入全省发展大局中争取更大作为；加快三明发展的整体思路不断完善并已经在实践中取得积极成效，交通、能源等重大基础设施进一步改善将使三明的区位优势更加凸显，有利于凝聚全市力量，坚定信心、攻坚克难，提升优势、加快发展。 

2、面临的困难和挑战。必须清醒地看到，我市经济总量、效益和增长速度仍然低于全省平均水平，与沿海发达地区的差距拉大，与山区其他地市的距离缩小；经济结构不够合理，工业化进程不够快，第三产业发展滞后，增长方式相对粗放，对资源的依赖性强；大项目、好项目仍然偏少，产业配套协作程度较低，关联度不高，集聚效应较弱；科技创新能力不强，产品技术含量不高，品牌效应不明显；外向型经济支柱产业尚未形成，利用外资总量小，出口产品结构调整滞后；经济发展与生态建设和环境保护之间的矛盾比较突出，市区环境污染治理任务相当艰巨；人才资源瓶颈问题仍然突出，人才的总量、结构、素质还不能适应经济社会发展的需要；中心城市辐射带动能力不强，城乡区域发展不平衡，社会事业发展滞后于经济发展；解决“三农”问题的任务依然艰巨，促进农民增收难度较大，部分革命老区和边远乡村群众生活还比较困难；就业压力增大，社会保障体系还不完善；制约发展的体制机制障碍仍然存在，深化改革、促进发展、维护稳定的任务十分繁重。             

我们既要看到加快发展的机遇和有利条件，又要正视前进道路上的困难和挑战，不断增强加快崛起的信心、抢抓机遇的意识、应对风险的勇气、攻坚克难的本领、谋求发展的能力，立足新起点，抓住新机遇，迎接新挑战，力争新突破，实现新跨越。