《福建省“十四五”城乡基础设施建设专项规划》政策解读

　　日前，经省政府同意，省政府办公厅印发了《福建省“十四五”城乡基础设施建设专项规划》（闽政办〔2021〕52号，以下简称《规划》），现将《规划》出台背景和主要内容解读如下：

　　一、出台背景

　　完善城乡基础设施提升是城乡环境品质的重要基础。党的十九届五中全会明确提出要构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。福建省坚决贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，扎实推进城乡基础设施体系建设各项工作。

　　“十三五”期间，我省深入实施宜居环境、民生基础设施建设和农村人居环境整治，开展畅通城市、城镇污水处理提质增效、城市供水水质提升等专项行动，完成投资超过1.05万亿元，初步形成布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代化城乡基础设施体系，城乡基础设施10项主要指标全部超过全国平均水平，其中建成区绿地率、绿化覆盖率、生活垃圾焚烧能力占总无害化处理能力比例均居全国第3位。

　　“十四五”是我省城乡基础设施在新的起点上推进高质量发展的关键时期。依据《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制《福建省“十四五”城乡基础设施建设专项规划》，并与《“十四五”全国城市基础设施建设规划》、综合交通运输、水利、能源等省级“十四五”专项规划及正在编制的福建省国土空间规划相衔接，明确了“十四五”期间我省城乡基础设施发展的目标和任务。

　　二、目标任务

　　“十四五”期间，坚持以人民为中心，以提质增效为主线，以体系化、品质化、绿色化和智慧化为主导，实施城市更新行动和乡村建设行动，提升城乡基础设施品质，提高城市承载力，打造宜居宜业的城乡环境。围绕全省“两极两带三轴六湾区”空间开发战略格局，构建支撑福州都市圈、厦漳泉都市圈辐射带动周边地区协同发展的城乡基础设施体系。

　　到2025年，基本建成“便捷、宜居、绿色、安全、智慧”的高质量城乡基础设施体系，城乡建设绿色转型成效明显，设施整体质量、运行效率和服务水平明显提升，城乡基础设施16个主要指标达到东部地区中上水平、进入全国前十，基础设施有力支撑我省经济社会发展需求。

　　到2035年，基本建成与绿色、智能、宜居的现代化城镇生活水平相匹配的城镇基础设施，基本建成与农业农村现代化相适应的乡村基础设施，形成体现新发展理念的高水平整体治理效能，城乡区域发展和居民生活水平差距明显缩小，实现基本公共服务均等化。

　　三、主要内容

　　《规划》是今后五年我省城乡基础设施建设发展的总体蓝图，也是制定城乡基础设施建设相关政策、行业规划和安排重点项目建设与投资的基本依据。全文分为发展基础与面临形势、总体要求、重点任务和保障措施四大篇章。

　　第一章为发展基础与面临形势。主要是总结了“十三五”以来城乡基础设施建设成就和存在的主要问题，并对“十四五”面临的机遇和挑战进行分析。

　　第二章为总体要求。主要明确了“十四五”期间我省城乡基础设施建设发展的指导思想、基本原则、总体思路和发展目标。

　　第三章为重点任务。围绕发展目标，部署“十四五”时期城乡基础设施发展的10项重点任务。一是交通设施提升。构建便捷顺畅的城市（群）交通网，推动“两网（城市快速路网、轨道交通网）”快速交通网络建设，实施“两微（微枢纽、微整治）、两新（新慢行、新停车）”综合交通治理，打造路网级配合理、绿色出行、互联互通的城乡交通基础设施。二是园林绿化提升。实施园林绿化“百千万”工程（100平方公里郊野公园、两高沿线1000公里“绿色生态长廊”和具有福建地域文化特色的“万里福道”），高质量建设山水园林城市，提升城市绿化花化彩化水平。三是居住品质提升。以城镇老旧小区改造和棚户区更新为抓手，打造社区更新和老旧街区片区更新改造样板，全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造，并向部分2010年前建成基础设施不完善的小区延伸，推进“绿色社区”建设，提升农村宅基地和村民住宅建设管理水平。四是供水保障工程。建立从“水源头到水龙头”全流程饮用水安全保障体系，推动供水水质持续提升，提升农村饮水安全保障水平，确保饮用水水质优于国家标准，人民群众喝上安全、放心、优质的饮用水。五是城乡生活污水处理。持续开展城镇污水处理提质增效，全面推行以县域为单位，将乡镇污水处理设施改造提升、管网铺设和运行管护整体打捆打包进行市场化运营管理，实现市县污水管网全覆盖，完成9616个行政村农村生活污水提升治理。加快污水资源化利用，改善城乡水环境质量。六是城乡环境卫生。加快建立生活垃圾分类管理机制，建立完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理系统，推进生活垃圾减量化、资源化、无害化，实现原生生活垃圾“零填埋”。持续提高道路机械清扫率，巩固厕所革命成果，提高城乡保洁质量。七是城镇燃气工程。加快餐饮集中区“瓶改管”和城镇燃气管道建设，推动燃气下乡和场站提标改造，启动市政燃气管道智慧化改造，开展农村集中村居管道供气试点。八是安全保障工程。持续完善排水防涝设施建设，加强城市周边引洪排洪工程建设，建设一批“平洪结合”的城市滞蓄洪空间，提高地铁、下穿通道等地下空间排水防涝能力，推行城市排水防涝联排联调的管理机制，探索建设应对超标暴雨时的道路行泄通道、应急抢险生命线通道。开展地下空间设施隐患排查及安全运营，强化供水、燃气应急与防疫防灾配套设施储备，整治病害桥梁，提高城市安全韧性。九是新型城市基础设施建设。全面加快传统基础设施数字化、智能化建设与改造，高水平建设5G网络，建设新一代物联网系统，加快形成泛在、融合、智敏的新型城市基础设施发展格局。实现城市重要区域各类管网全普查全建档、主干管网智能化监测管理全覆盖、新建道路智慧灯杆全覆盖。各城市建成市政基础设施综合管理信息平台，设区市（平潭）基本建成城市信息模型（CIM）基础平台，福州、厦门等城市“CIM+”平台应用进入全国前列。十是城市管理提升。深化城市管理体制改革，建立覆盖城乡、功能齐全、三级联动的网格化服务管理工作体系，省、市、县三级城市运行管理服务平台实现全覆盖。全面完善城市道路、广场公园、公共建筑、公共交通场站等无障碍设施，实施市容市貌整治提升，提升应急管理水平，加快形成智慧化、网格化、精细化的城市管理新格局。

　　第四章为保障措施。重点阐述保障重点任务与重大项目工程顺利实施的主要措施，包括加强组织领导、落实资金保障、强化技术支撑、实施评估问效和加强全社会参与等5个方面。