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南平市人民政府办公室关于印发武夷山国家公园森林火灾应急预案的通知

南政办〔2018〕124号

[南平市人民政府门户网站]   2018-11-01 10:48   字号:T  |  T      废止,失效( 宣布失效)

各县(市、区)人民政府,武夷新区管委会,市直有关单位:

  《武夷山国家公园森林火灾应急预案》已经市政府第39次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

  南平市人民政府办公室

  2018年10月17日

  武夷山国家公园森林火灾应急预案

    一、总则

  (一)编制目的

  贯彻落实国务院《森林防火条例》、《福建省森林防火条例》,按照森林防火 “ 预防为主、科学扑救、以人为本、积极消灭 ” 的工作方针,建立健全高森林火险的预警响应及森林火灾应对工作机制,切实做好森林火灾应急处置各项工作,确保在处置森林火灾时,准备充分、反应迅速、决策科学、措施有力,把森林火灾造成的损失降到最低程度。

  (二)编制依据

  依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》、《福建省森林防火条例》、《福建省森林火灾应急预案》、《南平市森林火灾应急预案》,制定本预案。

  (三)适用范围

  本预案适用于武夷山国家公园(以下简称国家公园)区域内出现高森林火险天气和森林火灾的紧急应对工作。

  (四)基本原则

  森林火灾扑救工作要遵循属地管理为主,条块结合的原则,贯彻 “ 打早、打小、打了 ” 和 “ 以人为本,安全第一 ” 的扑火工作方针。

  (五)预案启动

  当国家公园区域内出现需启动本预案之情形时,由国家公园生态保护部向国家公园森林防火指挥部指挥长和副指挥长报告,并提出初步应急处置意见,经指挥部领导批准后,启动本预案。

  二、组织指挥体系及职责任务

  国家公园森林防火指挥部负责组织、协调和指导国家公园森林防火工作。本预案启动后,国家公园森林防火指挥部承担应急处置森林火灾的各项组织、协调、联合指挥工作。相关县(市、区)森林防火指挥部按照职责任务,做好所在辖区森林火灾的扑救工作。

  (一)国家公园森林防火指挥部

  1. 组成

  总指挥:国家公园管理局局长;

  副总指挥:辖区县(市、区)分管林业副县(市、区)长、国家公园管理局常务(分管)副局长、国家公园执法支队支队长、国家公园科研监测中心主任、国家公园森林公安分局局长、中国人民武装警察部队武夷山森林大队大队长;

  值班室主任:国家公园森林防火指挥部办公室主任;

  成   员:辖区县(市、区)林业局分管副局长、辖区县(市、区)防火办主任、辖区乡镇分管林业领导、国家公园管理局各部门负责人、国家公园执法大队大队长。

  2. 职责

  在福建省、南平市森林防火指挥部领导下,协调有关部门,调动扑火力量,采取有效措施,做好森林火灾预防和扑灭工作。

  (二)国家公园执法支队、国家公园管理局生态保护部

  国家公园执法支队负责监督、指导国家公园执法大队(中队)森林防火工作。发生森林火灾后,负责全面及时掌握火情信息、火场天气和扑救情况。协调组织扑火力量、火场监测等应急处置措施的落实工作。

  国家公园管理局生态保护部负责国家公园森林防火指挥部的日常工作。发生森林火灾后,负责相关综合调度,全面掌握火情信息、火场天气和扑救情况。协调组织扑火力量、扑火物资调配、通信联系、火场监测及各项具体应急处置措施的落实工作。

  (三)国家公园执法大队(中队)、国家公园森林派出所

  要按照本预案制定本级森林火灾应急办法,进一步细化职责与任务,明确火场的组织指挥、扑火力量组织、扑火物资调配、后勤保障等工作,确保森林火灾 “ 打早、打小、打了 ” 。

  森林火灾发生后,所在地森林防火指挥组应立即组织扑救,在 岗 的国家公园执法大队(中队)、国家公园森林派出所至少要有一位领导第一时间到达现场。

  三、预警

  (一)预警分级

  森林火险是森林火灾发生可能性和蔓延难易程度的一项重要度量指标。森林火险等级划分五个等级,分别为一级、二级、三级、四级、五级。其中三级、四级、五级为高森林火险等级,五级为最高级别。

  根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为四个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

  预警级别的具体划分标准,由国家林业局制定。

  (二)预警发布

  进入森林防火期,根据省或南平市森林防火指挥部发布下达的森林火险预警等级信息,国家公园森林防火指挥部,通过预警信息发布平台向所属国家公园执法支队、大队和森林、林木、林地的经营单位、个人及公众发布森林火险预警信息,并提出要求。

  (三)高森林火险预警分级响应

  1. 黄色预警响应措施

  ( 1 )根据省或南平市森林防火指挥部发布的黄色预警信息报告森防指领导,并及时传达到国家公园执法支队、大队、哨卡和及指挥部成员单位。

  ( 2 )国家公园执法支队、大队和有关部门适时开展森林火灾隐患排查,发现问题及时整改。

  ( 3 )督促基层严格野外生产性用火的审批管理,确保安全用火。组织森林公安、国家公园执法队伍和护林人员加强对野外违章用火的查禁,及时消除火灾隐患。

  ( 4 )国家公园执法大队必须要有一位领导在岗,生态保护部加强 24 小时值班,随时掌握辖区内火灾防控情况,及时处置各类情况。

  ( 5 )组织各级森林消防队伍加强戒备,切实做好扑救火灾的各项准备工作。

  2. 橙色预警响应措施

  在黄色预警应急响应基础上,加强以下应急措施:

  ( 1 )迅速将橙色预警信息通过媒体和网络向社会发布。

  ( 2 )根据所属县(市、区)森林防火指挥部发布的森林防火禁火令进行及时张贴。

  ( 3 )各级森林防火指挥部办公室应全员进入戒备状态,加强 24 小时值班和火情调度,加强各级防火值班督查,及时收集报告本辖区防范动态。

  ( 4 )国家公园森林防火指挥部总指挥、国家公园执法支队(大队)森林防火指挥组指挥长应到位进入工作状态,组织召开指挥部(组)成员会议,分析辖区森林火灾发生趋势,提出应对性工作措施。

  ( 5 )国家公园执法支队(大队)应当迅速部署森林防火工作,组织工作组深入重点区域督查,确保各项防范措施落实到位。

  ( 6 )严格控制野外用火活动,组织国家公园执法大队(中队)、村干部和护林员到岗,加强对重点地段和重点部位的野外火源巡查、监测。

  ( 7 )组织林区各类基层护林防火协会和有关防火责任单位,深入一线,进村入户全面开展各项防火宣传和火源管理。

  ( 8 )组织所属森林消防队伍进入戒备状态。半专业森林消防队伍应集结待命,可组织模拟实战演练,进一步落实扑火通讯、车辆、机具设备的准备到位。

  3. 红色预警响应

  在橙色预警应急响应的基础上,加强以下应急措施:

  ( 1 )通过各种渠道广泛向社会发布红色预警信息,并组织人员进村入户宣传。

  ( 2 )及时张贴所属县(市、区)森林防火指挥部发布的森林防火禁火令,严禁一切野外用火。

  ( 3 )国家公园森林防火指挥部、国家公园执法支队(大队)森林防火指挥组办公室进入应急工作状态,实行每日零火情报告和高火险天气发布制度。

  ( 4 )国家公园森林防火指挥部总指挥立即组织召开森林防火会议或下文通知,分析辖区森林火险形势,研究制定防控措施。

  ( 5 )国家公园执法支队(大队)、森林公安和护林员,全面查禁林区野外用火行为;指挥部各成员单位深入包片责任区督查,抓好各项防扑火措施的落实。

  ( 6 )国家公园管理局远程视频林火监测站和各 瞭 望台全员进入戒备状态,实行 24 小时林火监测,及时掌握火情。

  ( 7 )各级森林消防队伍进入临战状态,半专业森林消防队伍应集中集结待命,全面落实应急救援力量和各类物质,及时果断开展应急处置工作。地方各级人民政府积极协调当地驻军(警)部队,做好防扑火工作准备。

  (四)高森林火险预警响应后期处置

  1. 应急结束

  由启动预警应急响应的原机构决定结束应急响应。

  2. 工作总结

  预警应急响应结束后,国家公园各执法大队(中队)森林防火指挥组要及时总结经验教训,提出改进措施,并书面总结报送国家公园管理局森林防火指挥部。

  四、信息报告

  国家公园森林各级防火指挥机构应严格按照国家森林防火指挥部、国家林业局《森林火灾信息报送处置暂行规定》(国森防〔 2013 〕 6 号)和福建省人民政府办公厅《关于建立突发事件信息速报机制的通知》(闽政办〔 2013 〕 80 号)要求,及时、准确、规范立即逐级上报森林火灾信息,紧急情况下也可越级上报,国家公园森林防火指挥部接到报告后,立即向辖区县(市、区)人民政府和南平市森林防火指挥部报告。

  五、应急处置

  本应急预案分为三个级别响应,原则上由低到高逐级启动。由低到高分别为:三级响应 ( Ⅲ级 ) 由辖区所在地由乡镇与国家公园森林防火指挥部组织实施;二级响应 ( Ⅱ级 ) 由辖区所在地县(市、区)森林防火指挥部组织实施;一级响应 ( Ⅰ级 ) 在南平市森林防火指挥部统一领导下组织实施。

  (一)分级响应、启动条件、措施

  Ⅲ级响应

  启动条件:国家公园境内发生森林火警。

  措施:

  1. 国家公园执法大队(中队)值班人员应立即上报国家公园生态保护部及当地乡镇政府,国家公园执法大队(中队)当日值班领导集结辖区扑火队伍。

  2. 国家公园执法大队(中队)和国家公园森林派出所组成先遣组赶赴火场,查明火情,并及时反馈。

  3. 辖区所在地乡镇(街道)森林防火指挥部和国家公园执法大队(中队)必须在火场设立扑火前线指挥部,指挥长由事发地乡镇(街道)主要领导担任。乡镇(街道)领导和执法支队(大队)靠前指挥到位,并将火场情况随时报告县(市、区)森林防火指挥部办公室及国家公园生态保护部。制定扑救方案,派出扑火队前往扑救。

  4. 国家公园生态保护部值班人员应立即向国家公园管理局当日值班领导和局主要领导报告,通知森林防火指挥部成员进入临战状态。国家公园生态保护部应随时掌握火情动态,定时向扑救指挥部领导报告。

  Ⅱ级响应

  启动条件:国家公园境内发生一般火灾时。

  措施:

  1. 国家公园执法大队(中队)值班人员应立即上报国家公园生态保护部及当地乡镇政府,执法大队(中队)当日值班领导集结辖区扑火队伍。

  2. 国家公园执法大队(中队)和国家公园森林派出所组成先遣组赶赴火场,查明火情,并及时反馈。

  3. 国家公园执法支队(大队)队长和乡镇(街道)领导组成前线火场指挥部,制定扑救方案,派出扑火队前往扑救。

  4. 国家公园生态保护部值班人员应立即向国家公园管理局当日值班领导和局主要领导报告,同时通报所辖县(市、区)森林防火指挥部办公室,通知国家公园森林防火指挥部成员进入临战状态。必要时请求武警森林部队和县(市、区)扑火队增援。

  5. 成立由国家公园森林防火指挥部成员组成的扑救指挥部,指挥长由火灾发生地县(市、区)人民政府主要领导担任。国家公园当日值班领导、常务副总指挥、分管领导赴火场一线指挥。防火办应随时掌握火情动态,定时向扑救指挥部领导报告。

  Ⅰ级响应

  启动条件:根据火情发展动态,明火 5 小时仍未扑灭或火场面积较大、有继续蔓延趋势或国家公园特别保护区发生森林火灾。

  措施:

  1. 根据火情发展动态,明火 5 小时仍未扑灭或火场面积较大、有继续蔓延趋势或国家公园特别保护区发生森林火灾,国家公园森林防火指挥部成员应赶赴前线火场指挥,并报请启动《南平市森林火灾应急预案》。

  2. 国家公园生态保护部应及时向省森林防火指挥部、南平市森林防火指挥部及周边相关县(市、区)森林防火指挥部办公室通报火情,做好应急准备,随时通报灭火情况,请求武警森林部队和县(市、区)森林扑火队增援。

  3. 扑救指挥部应迅速收集火场各种信息,查清起火地点、火场位置、面积和天气变化以及林火蔓延趋势等,根据扑火力量的配置,制订火情处置方案,发布各项扑火指令,协调、督促有关单位做好林火扑救工作。

  4. 当南平市人民政府启动《南平市森林火灾应急预案》后,扑救指挥部指挥长转由南平市森林防火指挥部指挥长或常务副指挥长担任,前线火场指挥部由国家公园森林防火指挥部和相关县(市、区)森林防火指挥部领导共同组成。

  (二)扑救指挥

  扑救森林火灾由国家公园森林防火指挥部和当地人民政府统一组织和指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从。在扑火中,各级领导要靠前指挥,随着火情趋重,扑火前线指挥机构的级别随之提高,应坚持由上至下的逐级指挥体系。驻军和武警、消防部队在执行扑火任务时,内部应设立相应扑火指挥机构,在县(市、区)森林防火指挥部统一领导下,具体负责部队的扑火组织指挥工作。

  (三)扑火原则

  1. 在扑火过程中,首要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

  2. 在扑火战略上,尊重自然规律,采取 “ 阻、打、清 ” 相结合,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。

  3. 在扑火战术上,要采取整体围控,各个歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。

  4. 在扑火力量使用上,坚持以专业(半专业)森林消防队为主,其它经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。

  5. 在落实责任制上,采取分段包干、划区包片的办法,建立扑火、清理和看守火场的责任制。

  (四)扑火安全

  国家公园执法支队(大队、中队)、乡镇政府、街道办事处应高度重视森林火灾扑救安全工作,坚持 “ 以人为本、科学指挥、安全高效 ” 的扑火原则。扑火现场指挥员必须认真分析掌握火场地理环境和火情态势,在扑火队伍行进、开设阻火隔离带和实施扑火时,要时刻注意观察天气和火势变化,预先采取防范措施,确保扑火人员安全。在扑火中要做到 “ 三不三应 ” ,即:进入夜间,对情况复杂的火场原则上围而不打,应组织人员开设火路,待凌晨气温低、湿度大的有利时机组织力量突击扑打;扑打火头,原则上不动用群众,应组织专业队伍突击扑打;在复杂危险的地形条件和火情下,原则上不动用大兵团作战,应组织精干的专业队实施突击,严防发生事故。各级人民政府应预先制订人员紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时,要果断采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。

  (五)扑火力量组织、动员与兵力部署

  扑救森林火灾应以当地专业(半专业)森林消防队、武警部队、民兵、预备役部队等骨干扑火力量为主,组织动员当地林业职工、机关干部及当地群众等非专业人员补充力量参加扑救工作。当地扑火力量不足时,根据执法大队、乡镇(街道)森林防火指挥部提出的申请,国家公园、县(市、区)森林防火指挥部请求调动武警森林部队、驻军或县(市、区)内扑火队伍实施跨区域支援扑火。跨区扑火原则上以武警森林部队、驻军或地方专业(半专业)森林消防队为主,就近增援,也可视当时各地火险程度和火灾发生情况,调整增援梯队顺序。

  1. 林权单位和防火责任单位的专业森林消防队,半专业森林消防队为第一梯队 ;

  2. 森林武警和辖区内其他半专业扑火队伍为第二梯队 ;

  3. 周边县(市、区)增援的扑火队伍为第三梯队 ;

  4. 凡接到森林防火指挥部扑火指令的单位、队伍都必须按指令要求,迅速集结队伍并携带灭火机、油锯、二号、三号工具、灭火弹、柴刀等必要装备赶赴火场执行任务。严禁动员老、弱、病、残以及妇女、儿童上山扑火。

  5. 周边增援的扑火队伍到达后,前线指挥部要安排火场所在村、场熟悉火场地形的村干部或护林员作向导,确保扑火队的安全和有效扑救。

  (六)转移安置人员

  当地人民政府负责转移安置人员。当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。

  (七)后勤给养

  扑救大面积森林火灾时,应成立火场后勤保障组,协调安排对参与森林火灾扑救人员水、食物等物质补给。

  国家公园生态保护部负责提供扑火器材和通讯设备,协调当地气象部门向扑救指挥部提供火场气象监测和预报信息;国家公园管理局办公室负责提供扑火车辆、食品、药品的组织;国家公园科研监测中心负责食品、药品、伤员的运送 ; 国家公园计财规划部负责提供扑救资金 ; 国家公园森林公安负责交通管制,保证扑火车辆的畅通 ; 其他部门在按照扑救指挥部的命令做好各项工作。

  (八)维护社会治安

  国家公园森林公安局负责加强火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

  (九)救治伤员

  县(市、区)卫计部门、乡镇政府和街道办事处要及时组织县(市、区)、乡村医院做好医疗保障工作。当森林火灾造成人员受伤时,迅速将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队赶赴火灾发生地,成立临时医疗点,实施现场救治和伤员后送。

  (十)善后处置

  国家公园管理局和事发地人民政府应做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

  (十一)信息发布

  森林火灾信息由县(市、区)森林防火指挥部或者国家公园管理局通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

  (十二)应急结束

  在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

  六、后期处置

  (一)火案查处

  扑火工作结束后,国家公园森林防火指挥部应督促森林公安、执法支队、生态保护部、纪检监察等有关部门组成联合调查组及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估,并及时上报国家公园森林防火指挥部,国家公园森林防火指挥部应根据调查报告,确定森林火灾责任单位和责任人,并依法依纪处理,查处结果要及时报告省森林防火指挥部。

  (二)灾后恢复

  国家公园管理局协助事发地人民政府根据有关规定,妥善处理灾民安置和灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住房、有病能得到及时医治。当地电力、通信等部门应及时组织力量,对因灾受损的电力、通信等直接影响人民群众生产生活的设施,迅速组织抢修。及时做好火烧迹地的更新造林等相关工作。

  (三)工作总结

  扑火工作结束后,事发地执法大队对森林火灾的发生情况进行说明,并分析森林防火工作存在的问题及原因,提出改进措施,向国家公园森林防火指挥部提交书面说明报告 。 国家公园管理局对森林火灾的发生情况进行说明,并分析森林防火工作存在的问题及原因,提出改进措施,向省森林防火指挥部上报森林火灾突发事件的工作总结。

  七、附则

  (一)预案管理

  本预案是武夷山国家公园处置森林火灾的应急措施,预案印发实施后由武夷山国家公园管理局适时组织专家进行评估,并视情及时修订。国家公园各执法大队结合本辖区实际制定详细森林火灾应急办法。

  (二)预案解释部门

  本预案由南平市森林防火指挥部及武夷山国家公园森林防火指挥部负责解释。本预案所称以上,以内包括本数,以下不包括本数。

  (三)预案生效时间

  本预案自印发之日起实施。

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