打造世界一流的法治化国际化便利化营商环境

2018-07-05 07:44    来源:福建日报    字号:

  优化营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础,也是建设服务型政府的内在要求。近年来,习近平总书记多次就营造稳定公平透明、可预期的营商环境做出重要指示,李克强总理多次召开国务院常务会议研究部署营商环境建设工作,着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展。

世界银行2018年营商环境评估报告封面

  

优化营商环境当好服务企业的“店小二”

  福建省委、省政府坚决贯彻落实中央决策部署,把推动国际一流营商环境建设作为提升综合竞争力的重要抓手,以制度创新为核心、以简政减费为重点,倾听民声、了解民意,着力下好供给侧结构性改革“先手棋”,抓住“放管服”改革这一牛鼻子,坚决破除隐性壁垒,基本建立与市场规则相适应的政府服务模式。

  ——“放”出新活力。以“简”减负,几年来,省级行政许可事项精简50%以上,全部取消非行政许可审批,持续深化多证合一、证照分离等商事制度改革,各类证件能减尽减、能合尽合,陆续把涉企信息采集、记载公示、备案管理类证件整合到营业执照上。在2017年实现“18证合一”的基础上,目前正实施“31证合一”,企业不再需要在各部门间奔波,进一步方便了企业,降低了企业办事成本,有效激发市场主体活力和社会创造力。

  ——“管”出好效益。简政放权绝不是让政府当甩手掌柜,唯有科学地“管”,才能彻底地“放”。几年来,全面建成国家企业信用信息公示系统(福建)“一张网”,政府部门涉企信息、企业公示信息、近3年行政处罚信息和失信信息归集率达到100%。建立以信用约束为核心的事中事后监管体系,大力推进综合执法体制改革,全面推行“双随机、一公开”监管,推出实施审批告知承诺公示、第三方信用评价公示、市场主体自我承诺公示,构建政府监管、行业自治、企业自律、社会共管共治的四位一体监管新格局。

  ——“服”出高效率。以“最多跑一趟”和“一趟不用跑”为改革主线,深入推行“互联网+政务服务”,更好地实现“让信息多跑路、群众少跑腿”,让企业和群众办事像网购一样方便。全面开通“政企直通车”,高效对接企业诉求,解决实际问题,努力构建“亲”“清”的政商关系。

  随着营商环境持续改善,市场主体成长的土壤更加肥沃,福建省经济社会和各项事业得到快速发展。过去5年,全省生产总值年均增长9.3%,比全国高2.2个百分点,总量从接近2万亿元到突破3.2万亿元,2016年首次进入全国前十,人均生产总值从5.3万元增加到8.2万元,2016年上升至全国第6位,各类市场主体325万户。“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建建设取得新成效,福建在新一轮改革开放中已成为投资兴业的热土。

对标国际最高标准逐一查找短板弱项

  打造国际一流营商环境,必须对标国际最高标准。

  目前,国际上比较权威的营商环境评估指标体系主要有四种。一是瑞士洛桑国际管理学院的全球竞争力指数,因较为宏观,接受度不高;二是经济合作与发展组织(OECD)贸易便利化指数,中国不是成员国;三是经济学人智库(EIU),每五年才发布一次营商环境评估结果,无法及时反映营商环境的变化;四是世界银行营商环境评估体系,将企业全生命周期按不同时间段选取开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、开展跨国界贸易、执行合同、办理破产等10个方面为关注重点,衡量企业遵从这些商业法规所需的手续、时间、成本。自2002年起每年发布评估报告,覆盖全球190个经济体,已为世界绝大多数国家认可,也引起中国各级的高度重视。

  为查找与世界一流营商经济体之间的差距,根据省委、省政府部署要求,省商务厅委托全球知名咨询机构,严格按照世界银行营商环境评估体系和方法,对福建营商环境进行了评估。评估机构实地走访全省九市一区(含三个自贸片区),以发放问卷、实地调研、一对一访谈、小组访谈及多方座谈等多种方式,广泛深入了解企业、各级政府部门的意见和建议,在此基础上,经深入分析和论证,形成第三方评估报告。

  评估报告显示,由于一系列改革开放措施的落地实施和自贸试验区的示范带动,福建省营商环境模拟排名居全球中上水平,尤其在获得电力、开办企业、登记财产、办理施工许可、纳税等事项进步较大。如开办企业方面,由于近年来推出实施“多证合一”“一口受理”等改革创新措施,手续由7个降到5个,办理时间由22.9天降低到10.8天,模拟排名世界第45位。获得电力方面,福建各地电力公司主动服务,在供电方案审批、电力设施竣工验收、装表接电等环节压缩了时间、提高了效率,尤其是厦门进行电力报装全流程再造,有效提升电力获取便利化水平,平均耗时由140多天降低到81天,模拟排名第28位,比2014年提升了87位。

  但与新西兰、新加坡、美国等国际先进水平对比,福建省营商环境还存在一定差距。主要表现为审批事项偏多、办理时间偏长、成本费用偏高等。如在办理施工许可,全球排名第1的丹麦只需4项审批、共需64天,而福建则需经过21项审批、共需245天;获得电力供应成本方面,新加坡仅为年人均可支配收入的25.3%,福建则为376%。

研究制定行动计划 明确提升路径措施

  针对存在的差距和问题,根据省委、省政府部署要求,省商务厅会同有关部门,借鉴国内外先进经验,研究提出了《福建省提升营商环境行动计划》(以下简称《行动计划》),明确了营商环境提升的目标要求、主要任务及保障措施。经省委常委会、省政府常务会议研究审定后,近日已由省委办公厅、省政府办公厅印发实施。

  《行动计划》明确,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示,坚持新发展理念,弘扬“马上就办”和“钉钉子”精神,对标国际最高标准,以简化办事手续、减少办事时间、降低办事成本为着力点,在重点领域和关键环节深化“放管服”改革,全面推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”,让企业和群众办事像“网购”一样方便。到2018年底,相关领域的短板弱项明显改善,企业对营商环境改革成效的感受度显著提高。到2020年,各领域营商环境指标达到国际公认标准的先进水平,努力打造世界一流的法治化、国际化、便利化营商环境。

  《行动计划》深入贯彻习近平总书记系列重要指示精神,体现了国务院关于优化营商环境的系列部署要求,对接国际先进理念,借鉴国际最佳实践,学习借鉴北京、上海、深圳等地和省内部分区域的成功经验,全面、系统集成了提升营商环境的典型经验做法。

  《行动计划》从13个方面提出了41条改革举措,既体现了世界银行营商环境评估体系的10个指标,也反映了企业关注的人才服务、产权保护、作风建设等方面内容。如在开办企业方面,提出深化商事制度集成化改革,按照“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”要求,提升各类型企业的设立、变更、注销、备案等各个环节便利度。进一步压缩企业开办时间,2018年底前,全省要将企业开办时间压缩至8.5天(工作日)以内,全省企业登记机关办理企业设立登记时间压缩至5天以内。在工程建设项目审批方面,进一步优化社会投资项目审批流程,将工程建设项目审批流程整合为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段,每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一口受理、并联审批、限时办结、信息共享”,审批时限压缩至法定时限的40%以内,涉及的论证、评审等环节累计时限原则上压缩到30个工作日以内。在电力供应方面,提出简化报装流程、压缩施工时间等措施,将10千伏报装办电时长压缩到70个工作日,400伏报装办电时长压缩到7个工作日。作风建设方面,要求各级增强服务意识,当好服务企业的“店小二”,在企业遇到困难的时候积极作为,靠前服务,做到企业有所呼、各级政府有所应……

  决策之后,关键在于落实。为了确保各项任务落到实处,《行动计划》明确,省政府建立联席会议机制,每季度研究解决营商环境提升中存在的重点难点问题;将营商环境优化工作纳入年度绩效考评内容,每半年进行督促检查,对落实好的予以表扬,对敷衍塞责、延误改革、工作不力的给予严肃问责,确保各项工作落到实处;各地落实属地责任,聚焦本地营商环境的痛点、堵点、难点问题,列出清单,分类、分层、分责挂账整改,确保取得实效。

提升营商环境 福建商务奋力走前头

  营商环境建设是一项系统工程,需要各级各部门齐心协力、共同推进。省商务厅在提升营商环境中勇于担当,积极履职。

  ——推动自贸试验区建设走前头。三年来,省商务厅积极履行省自贸办职责,充分发挥统筹指导、综合协调的作用,推动福建自贸试验区建设各项工作取得积极成效。截至2018年5月,已推实施创新举措310项,其中对台先行先试71项,其中全国首创106项,发布创新实践案例110个,5批110项创新成果由省政府发文在全省复制推广,“多证合一、一照一码”、国际贸易“单一窗口”等30多项创新成果在全国复制推广或学习借鉴;新增企业7.1万户、注册资本1.6万亿元,是挂牌前历年总和的4.6倍和7.1倍。

  投资环境就像空气,空气清新才能吸引更多外资。过去,中国吸引外资主要靠优惠政策,现在我国经济已进入高质量发展阶段,要吸引更多资源促进发展,更多靠改善投资环境。随着营商环境的改善,福建自贸试验区三年来新增外资企业3400多户、合同外资240多亿美元,是挂牌前历年总和的3.03倍和3.2倍。在金融、融资租赁、医疗、旅游、人力资源、电子商务等方面引进了一批大项目、好项目,有效弥补了我省服务业短板。

  自贸试验区整车进口口岸、融资租赁、跨境电商、物联网等一批新业态新平台加快发展。如福州自贸片区物联网产业,已集聚了104家物联网企业,掌握核心技术发明专利220多项,2017年产值达610亿元,催生了澎湃的创新动力,激发了蓬勃的发展势头,目前正担当着全省物联网产业“领头羊”的角色,向千亿产值高歌猛进。

  2017年,自贸试验区进出口总额1929.3亿元,同比增长31.58%,高出全省近20个百分点,拉动全省进出口增长4.5个百分点。自贸试验区已成为推动全省投资和贸易增长的“火车头”,牵引带动作用不断显现。

  不断攀高的数字是自贸试验区深入贯彻落实习近平总书记对福建自贸试验区建设重要指示精神的鲜活证明,福建自贸试验区对外开放度明显提高,对台窗口效应充分显现,改革红利逐步释放,制度性交易成本不断下降,企业获得感不断提高。2018年5月,国务院印发《进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案》,走过三年建设历程的福建自贸试验区,昂首迈入“2.0时代”,必将成为推动福建新一轮对外开放的“发动机”。

  ——推动贸易便利化走前头。省商务厅认真落实国家提升跨境贸易便利化水平措施,积极推进口岸开放,优化通关环境。福建国际贸易“单一窗口”自2015年4月建成并投入使用以来,已联通国际贸易链条上的海关(检验检疫)、海事、商务、港务等30多个业务部门,功能除覆盖国际贸易主要环节、主要进出境商品、主要出入境运输工具,还向金融、退税、结付汇、信保服务等领域延伸。基本实现外贸业务在单一窗口“一站式”办理,大幅提高了效率,降低了成本。2017年“单一窗口”服务企业5万多家,日处理单证量27万票。货物申报时间从原来4个小时减少至5—10分钟,船舶进境申报时间由36小时减少至2.5小时、出境时间由36小时减少至0.5个小时。福建国际贸易“单一窗口”获得商务部、海关总署、原质检总局、国家口岸办等部委的充分肯定,入选全国自贸试验区“最佳实践案例”。

  今年1—5月,全省海运外贸集装箱吞吐量384.2万标箱,同比增长10.9%;口岸外贸货运量9912.4万吨,增长18.1%;口岸出入境人数373.3万人次,增长16.2%。

  ——推动高质量发展走前头。提高利用外资质量和水平。积极落实国务院和省政府利用外资政策,以金砖会晤为契机,大力宣传推介我省多区叠加优势,拜会知名跨国公司、行业龙头企业,举办境内外项目对接活动,生成一批大项目好项目。推进外商投资准入便利化,在全国率先推行外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理,外资企业可先办理一照一码后商务备案,也可先商务办理一照一码,手续1天内就能完成,整个过程“无纸化、零见面、零收费”,今年2月,已经实现商务备案与一照一码“两证合一”。今年以来,省商务厅加强对世界500强等跨国企业走访互动,成功举办海内外闽商回归项目对接会和国际资本投资福建对接会,形成了一批实实在在的落地成果。今年1—5月,全省新设外商投资企业820家,新增合同外资477.8亿元,同比增长11.9%。

  推进外贸呈回稳向好态势。加大国际市场开拓力度,研究出台了增强外贸发展后劲实施方案,推动外贸稳增长、提效益、增动能。今年1—5月,全省累计进出口总额4900.6亿元,同比增长5.9%。其中,出口2957.9亿元,增长7.3%;进口1942.6亿元,增长3.9%。

  支持服务贸易创新发展。出台促进服务贸易发展八条措施,组织召开境内外服务贸易展洽会,推进服务外包示范城市建设,培育本土文化企业、文化品牌和文化出口重点企业等。目前,厦门已拥有太古飞机、新科宇航、霍尼韦尔等12家成规模的航空维修企业,正形成以飞机结构大修为龙头,以发动机和航空电器与零部件维修、零部件制造、航空技术培训为辅助的一站式航空维修产业格局。2017年,厦门航空维修实现产值132.6亿元,同比增长9%,产值约占国内航空维修产值的1/4,在全国乃至亚太地区都居领先地位。

  促进跨境电商加快发展。推动福州、平潭获批海峡两岸电商经济合作实验区和国家跨境电商保税进口试点城市,厦门、平潭、福州获批跨境电子商务海上快件试点。福建跨境电商出口连续三年保持35%以上快速增长,2017年,福建跨境电子商务交易额超3000亿元人民币。跨境电商卖家数量位列全国第四。福建的3C产品、鞋服箱包、家居家具、工艺配饰、机电电机、户外运动等商品已成为国际市场畅销网货。同时,依托福建侨商资源优势,在全国大幅领先推进海外仓建设,据统计,福建跨境电商海外仓总面积已超30万平方米,网点遍布美国、俄罗斯、马来西亚等10多个国家与地区,并推动在台北设立了全国首个对台海外仓。

  ——推动提振精气神走前头。省商务厅党组在全厅开展“立足岗位、创先争优,积极服务全省对外开放”主题实践活动。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,始终牢记职责,充分发扬创新精神,把握对外开放新要求,助推我省新一轮对外开放。通过主题实践活动,不断提振了党员干部干事创业的精气神,开创了机关党建工作新局面,为全省商务高质量发展和高水平对外开放提供了坚强的保障。

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