再上新台阶 建设新福建

聚焦政府工作报告

[福建日报]   2016-01-12   字号:T  |  T

  编者按:1月11日,省十二届人大四次会议在福州隆重召开。代省长于伟国代表省人民政府向大会作政府工作报告,通篇1.6万多字,有138处提到了“发展”,有50处提到了“创新”,展现了福建发展的良好态势,展现了推动经济社会发展再上新台阶、加快建设新福建的决心和信心。

 

2015年,我们顶住压力向上走!

亮点:数字说明实力

  ◎初步预计,全省生产总值2.59万亿元,同比增长9%

  ◎一般公共预算总收入4143亿元,同比增长8.2%

  ◎地方一般公共预算收入2544亿元,同比增长7.7%

  ◎全社会固定资产投资2.16万亿元,同比增长17.5%

  ◎外贸出口6983亿元,同比增长0.2%,实际利用外商直接投资76.8亿美元,同比增长8%

  ◎社会消费品零售总额同比增长12.4%

  ◎居民消费价格总水平同比上涨1.8%

  ◎城镇居民人均可支配收入33360元,同比增长8.6%

  ◎农民人均可支配收入13850元,同比增长9.5%

  ◎城镇登记失业率3.66%

  ◎人口自然增长率7.8‰

  ◎年度节能减排任务全面完成

九大方面成绩来之不易

  ——经济运行稳中有进

  ◎出台促进工业创新转型稳定增长、金融支持产业转型升级、扶持小微企业加快发展等政策措施,落实“一月一协调、一季一督查”推进机制

  ◎在建亿元以上重大项目完成投资7587亿元,在建省重点项目完成投资3916亿元,7大重点领域完成投资比年度计划增加700亿元以上

  ◎信息消费同比增长18%,旅游总收入同比增长16%,电子商务交易额同比增长40%

  ◎金融机构各项贷款余额同比增长12.1%,企业直接融资2920亿元

  ——转型升级步伐加快

  ◎规模以上工业增加值同比增长8.8%

  ◎三大主导产业增加值同比增长10.2%

  ◎高技术产业增加值同比增长12.2%

  ◎金融业增加值同比增长15.5%

  ◎软件和信息技术服务业业务收入同比增长20%

  ◎第三产业增加值同比增长9.4%

  ◎全省技改投资4550亿元,同比增长18%

  ◎泉州成为《中国制造2025》唯一地方试点

  ◎京东方面板、联芯国际集成电路、高世代面板等重大产业龙头项目落地建设

  ◎第十三届“6·18”对接合同项目5742项、总投资1488亿元

  ——现代农业提质增效

  ◎农林牧渔业总产值同比增长3.7%,粮食总产量661万吨

  ◎“一区两园”建成现代农业项目300个

  ◎省级以上重点龙头企业销售收入2184亿元,带动357万农户增收

  ◎23个省级扶贫开发工作重点县加快发展,“造福工程”危房改造4.8万户,20万人实现脱贫

  ——改革红利持续释放

  ◎省级行政审批事项精简到314项,省级核准的企业投资事项保留30项,全省80%以上的行政审批和公共服务事项实现网上预审或办理

  ◎在全国率先实施“一照一码”登记制度,全省新登记企业数同比增长27.3%

  ◎民间投资同比增长17.2%,民营经济占全省生产总值的67.3%

  ◎实施政府和社会资本合作模式项目23个,引入社会资本239亿元

  ◎农村土地承包经营权确权登记颁证试点任务基本完成

  ——发展空间有效拓展

  ◎自贸试验区建设扎实推进,186项重点试验任务已实施139项,126项创新举措中49项为全国首创

  ◎21世纪海上丝绸之路核心区建设步伐加快,对沿线国家和地区出口同比增长5%

  ◎闽台贸易额695亿元,实际利用台资13.1亿美元、同比增长10.3%

  ◎向金门供水工程开工建设

  ◎台胞往来大陆实现免签注,大陆首张电子台胞证在福州签发

  ◎在全国率先实现关检合作“三个一”通关模式全覆盖

  ◎外贸进出口增幅高于全国平均水平

  ——新型城镇化扎实推进

  ◎在福州、厦门、平潭建立积分落户制度,全面放开其他地区落户限制

  ◎厦门等市开展“多规合一”试点

  ◎实施厦漳泉大都市区同城化发展总体规划

  ◎莆田城乡一体化综合配套改革取得突破

  ◎新一轮“千村整治、百村示范”工程有效实施

  ◎“两违”综合治理成效明显

  ——生态优势进一步凸显

  ◎启动万里安全生态水系建设,12条主要河流水质保持为优,Ⅰ-Ⅲ类水质占比为94%

  ◎九市一区环境空气质量均达到国家二级标准,厦门、福州在全国74个城市空气质量排名中分

  ——社会事业取得新进步

  ◎投资244亿元的21件省委省政府为民办实事项目全面完成

  ◎企业退休职工基本养老金月人均增加217元◎城乡居民基础养老金省定最低标准提高到85元◎提高城乡居民医保财政补助标准、每人每年不低于380元,新农合的重大疾病保障病种达22类

  ◎新增公办幼儿园100所、学位3万个,新增达标高中13所

  ◎新增4所应用技术类本科高校,高等教育毛入学率达42.8%

  ◎国家综合医改试点省工作全面启动,三明“三医”联动改革经验在全国推广,新增医疗卫生机构床位8410张

  ◎第一届全国青年运动会、第二届丝绸之路国际电影节、第十四届亚洲艺术节成功举办

  ◎安全生产标准化建设提升工程、道路交通安全综合整治、“清剿火患”战役持续推进,食品药品安全有效保障

  ——政府自身建设得到加强

  ◎自觉接受人大监督、政协监督、社会监督,全年办理省人大代表建议794件、省政协提案905件,办结率均为100%

  ◎提请省人大常委会审议地方性法规8件,制定省政府规章20件

  ◎全省政府系统“三公”经费财政拨款支出同比下降11.1%

  ◎强化“马上就办”,整治“庸懒散拖”,权力运行网上公开持续推进,反腐倡廉工作进一步加强

 

“对账”“十二五”,我们做到了!

  2015年工作任务的完成,标志着“十二五”规划主要目标胜利实现!

  ——过去的五年,综合实力显著增强

  ◎地区生产总值净增超万亿元、年均增长10.7%,人均生产总值10920美元

  ◎一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入均实现比2010年翻一番

  ◎全社会固定资产投资五年共达7.85万亿元,一批重大项目建成投用

  ——过去的五年,发展方式加快转变

  ◎规模以上工业增加值和服务业增加值均突破万亿元

  ◎产值超500亿元产业集群从6个增加到15个

  ◎高新技术产业增加值占GDP比重从12.5%提高到15.2%

  ◎战略性新兴产业增加值占GDP比重从7.4%提高到9.2%

  ◎节能减排任务全面完成,森林覆盖率从63.1%提高到65.95%

  ——过去的五年,基础设施全面提升

  ◎铁路营运里程新增1168公里、总里程超过3300公里

  ◎公路通车里程新增1.35万公里、总里程突破10万公里,实现市市通动车、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车

  ◎港口货物年吞吐量突破5亿吨,集装箱吞吐量超过1300万标箱

  ◎机场旅客吞吐量从2230万人次增加到3800万人次

  ◎电力装机总容量净增1450万千瓦

  ——过去的五年,人民生活明显改善

  ◎民生支出占一般公共预算支出的比重每年都超过70%

  ◎城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.9%、12.8%

  ◎累计新增城镇就业326万人、转移农村劳动力215万人

  ◎“双高普九”全面实现

  ◎城乡居民社会养老保险制度实现一体化

  ◎基本医疗保险制度实现全覆盖

  ◎保障性安居工程全面完成国家下达的任务

  ◎投资增长动力不足,实体经济企业特别是中小企业困难较大,稳增长任务艰巨

  ◎产业结构不够优、竞争力不强,龙头企业偏少,企业自主创新能力有待提高

  ◎区域发展不平衡,中心城市辐射带动力不够强,山海、城乡发展差距较大,脱贫攻坚任务繁重

  ◎生态环境保护压力加大,节能减排面临新挑战,畜禽养殖污染尚未根本遏制,Ⅰ、Ⅱ类水质比重下降

  ◎城乡基础设施和公共服务体系不够完善,防灾减灾、防洪排涝、停车场所、地下管网等设施比较薄弱,城市交通拥堵突出,教育、科技、卫生等发展还较滞后,公共安全还存在一些突出问题和隐患

  ◎政府职能转变不到位,“办事难”给基层和群众带来烦恼,一些公务人员不作为、乱作为,少数人甚至违纪违法,造成恶劣影响

  成绩代表过去,未来任重道远。我们清醒地认识到发展中面临的不少困难和工作中存在的问题——

  面对问题,我们怎么做?

  ——坚持问题导向,坚决克服弊端,加快补齐短板,立项挂牌办理,采取有力措施加以解决。

 

“十三五”勾勒新福建新图景

  到2020年全省一般公共预算总收入超过5800亿元、地方一般公共预算收入超过3300亿元,地区生产总值和城乡居民人均收入提前实现比2010年翻一番。

  如何确保这一目标的实现?

  ——着力创新发展,加快转型升级。

  ——着力协调发展,促进整体均衡。

  ——着力绿色发展,实现循环低碳。

  ——着力开放发展,深化合作共赢。

  ——着力共享发展,体现和谐公平。

  有哪些干货?

  1.实施创新驱动战略、人才优先战略和质量强省战略,“十三五”时期省研发经费投入年均增长15%以上。

  2.以先进技术装备为支撑,以信息技术深度应用为手段,以智能制造、绿色制造、服务型制造为重点,推动数控技术和智能装备的广泛应用,加快改造提升传统特色产业。

  3.到2020年,电子、石化、机械三大主导产业和海洋经济产值均超万亿元。

  4.旅游、物流、金融成为新的主导产业,培育新一批千亿产业集群,互联网经济规模实现倍增,7个农业特色优势产业全产业链年产值均超千亿元。

  5.统筹城乡区域协调发展,到2020年户籍人口、常住人口城镇化率分别达48%和67%左右。

  6.推进城乡基础设施一体化,加快城乡基本公共服务均等化进程。

  7.到2018年现行国定扶贫标准贫困人口全部脱贫,2020年现行省定扶贫标准贫困人口全部脱贫、23个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽。

  8.完善公共文化服务体系、文化产业体系和市场体系,提升文化软实力。

  9.实施循环发展引领计划,促进资源节约循环高效使用,单位GDP能耗保持低于全国平均水平。

  10.深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加强城乡环境综合治理。

  11.森林覆盖率继续保持全国首位。

  12.建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更好的美丽福建。

  13.建立与国际投资贸易规则相适应的体制机制,加快建设自由贸易试验区,大力推进21世纪海上丝绸之路核心区建设。

  14.“十三五”时期年均实际利用外资75亿美元,外贸竞争力进一步提升。

  15.建立基本公共服务财政支出增长长效机制,健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系,健全公共就业创业服务体系。

  16.深化教育综合改革,深化医药卫生体制改革,保障食品药品安全。

  17.全面建成覆盖城乡居民社会保障体系。

  18.大力发展多样化养老服务,到2020年每千名老人拥有养老机构养老床位数超过35张。

  19.推进法治福建、平安福建、诚信福建建设。

 

2016年,我们砥砺前行开好局

  坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

  坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险。

  着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

  今年经济社会发展的主要预期目标是:全省生产总值同比增长8.5%,力争更快更好些,保持比全国高两个百分点左右的增幅;一般公共预算总收入同比增长8%,地方一般公共预算收入同比增长6.5%;全社会固定资产投资同比增长16%;外贸出口同比增长2.5%,实际利用外商直接投资同比增长6%;社会消费品零售总额同比增长12%,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇居民人均可支配收入同比增长8.5%,农民人均可支配收入同比增长9%;落实节能减排降碳任务。

八大抓手齐发力

  注重从供给侧发力,加快产业转型升级

  ◎开展制造业升级行动

  实施产业龙头促进计划,加快重大项目建设

  实施新一轮企业技术改造,完成技改投资4800亿元,抓好500项重点技改项目

  推进智能制造试点和“数控一代”创新应用示范工程

  实施中小企业成长计划

  ◎大力培育新产业、新业态、新模式

  实施新兴产业倍增计划和创新示范工程

  培育工业互联网、智能电网、互联网教育、个性化诊疗等新业态

  培育发展大数据产业和云服务

  实施新能源汽车推广计划

  促进新一代信息技术、生物与新医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造等新兴产业规模化发展

  ◎加快推动服务业优质高效发展

  抓好新一轮服务业综合改革试点

  加强大型物流园区、集散地和分拣中心建设

  构建中小企业金融服务体系

  规范民间融资行为,坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线

  完善旅游基础设施,实施旅游服务标准化工程

  设立总规模60亿元的养老产业投资基金,全省养老机构超过1260家、养老床位达到16万张

  推进家政服务业标准化、连锁化、职业化发展

  ◎强化创新对提高供给质量的支撑

  加大财政投入,支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目

  建设好中科院海西研究院等国字号研究机构,打造一批创业创新示范基地和新型众创空间

  健全以市场为导向、以企业为主体的产学研用机制

  大力引进和培养科技创新人才和研发团队

  ◎降低企业成本、提高供给效率

  加大“一业一策”“一企一策”帮扶力度

  降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本

  支持有市场、有前景的企业渡过难关

  支持企业开拓市场,促进线上线下融合

  积极扩大有效需求,增强对稳增长的拉动力

  ◎发挥有效投资的关键作用

  完成基础设施投资7300亿元,抓好铁路、高速公路、轨道交通、机场、港口等重大项目,加快公共停车设施、地下综合管廊、污水垃圾处理等城市公用设施建设

  完成工业投资8300亿元

  创新基础设施和公共服务投融资体制

  ◎发挥消费的基础作用

  促进旅游、信息、汽车、健康、养老、教育、文化等消费

  把房地产去库存摆在突出位置,发展住房租赁市场,加大城镇棚户区和城乡危房改造力度

  深入推进治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”,确保人民群众“舌尖上的安全”

  ◎发挥出口的促进作用

  坚持“优出优进”,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势

  培育外贸综合服务企业,支持发展跨境电商

  支持服务外包示范城市建设,提高出口产品附加值

  支持先进技术设备、关键零部件进口

  推进区域通关一体化,实现通关提速降费

  建设特色现代农业,夯实“三农”发展基础

  ◎保障粮食有效供给

  确保粮食播种面积稳定在1800万亩以上、粮食产量稳定在650万吨以上

  确保粮食储备规模达到360万吨以上

  ◎做大特色优势农业

  加快发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业

  提升现代农业园区建设水平,支持发展设施农业项目

  大力发展农产品深加工和流通服务业,拓展农村电商

  ◎加强农业基础设施建设

  建成高标准农田55万亩以上,发展节水灌溉面积70万亩

  实施大水网规划,抓好19个重大引调水工程建设

  继续实施渔业防灾减灾“百千万工程”

  ◎深化农村改革

  全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证

  稳步推进农村宅基地制度改革试点

  实施年万名新型职业农民素质提升工程

  加快农业“五新”推广应用

  深化集体林权制度改革

  扩大村镇银行和政策性保险覆盖面

  深化改革扩大开放,增强发展活力和内生动力

  ◎推进重点领域和关键环节改革

  进一步取消和下放行政审批事项,清理规范中介服务和前置审批,推行网上并联审批

  深化工商登记制度改革,扩大“三证合一”“一照一码”改革成果

  强化事中事后监管,推进“两随机、一公开”

  逐步建立公益类和商业类国有企业分类管理体系

  支持民营资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域

  调整优化财政支出结构

  支持重点领域建设项目开展股权和债权融资

  ◎建设21世纪海上丝绸之路核心区

  构建多层次常态化交流平台与合作机制

  加快区域空中通道、海上通道、陆海联运通道和信息通道建设

  支持有条件的企业拓展远洋渔业、现代农业、旅游业和矿产资源开发对接合作

  ◎深入推进自由贸易试验区建设

  促进平潭、厦门、福州三个片区彰显特色、差异发展,确保在国家一年期评估时交出合格答卷

  把体制机制创新放在首位,进一步对标先进,储备推进一批新的试验项目,打造一流营商环境

  加强融资租赁、跨境电商、物流、整车进口、海产品交易、大宗生产资料交易、保税展示交易等功能性服务平台建设

  ◎培育开放型经济新优势

  加强与世界500强、全球行业性龙头企业对接

  积极引导国际产业资本和投资基金参与我省企业并购重组

  构建境外投资综合服务体系

  深化闽港、闽澳合作,做好华侨、华人工作

  ◎高起点推进福州新区建设

  围绕“三区一门户一基地”的战略定位,在更高起点上建设闽江口金三角经济圈,发挥省会城市的龙头引领作用

  集成用好四区叠加优势,推进与平潭综合实验区一体化联动发展

  切实加强城市工作,统筹城乡区域协调发展

  ◎以人为核心,科学规划建设管理城市

  把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程,注重留白、留绿、留旧、留文、留魂,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好

  实施宜居环境建设项目5000个;新建改造城区雨水管网、污水管网、燃气管网、城市道路、供水管网各1000公里以上;推进海绵城市建设试点,全省在建地下综合管廊超过50公里;新建公共停车泊位2万个以上

  ◎优化大中小城市和小城镇布局

  推进福州、厦漳泉大都市区建设,促进城市功能配套和资源共享

  做大做强福州、厦门、泉州三大中心城市,推进漳州、三明、莆田、南平、龙岩和宁德等区域中心城市发展

  ◎持续抓好美丽乡村建设

  保护好乡村的自然生态、田园风光,守住历史风貌、乡土气息,防止把农村建成城市

  加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑、传统村落保护

  实施新一轮“千村整治、百村示范”工程

  ◎促进农业转移人口融入城镇

  加快户籍制度改革,全面实施居住证制度

  探索建立农业转移人口市民化成本分担机制

  拓宽住房保障渠道,支持农业转移人口购房租房

  发挥对台独特优势,拓展闽台合作成果

  ◎加快平潭开放开发

  加快建设新兴产业区、高端服务区、宜居生活区和国际旅游岛,打造台湾同胞“第二生活圈”, 在两岸交流合作和对外开放中发挥先行先试作用

  ◎推进厦门深化两岸交流合作综合配套改革试验

  围绕建设“一区三中心”, 营造国际一流营商环境,建设美丽厦门

  全面推进跨岛发展战略,促进岛内外一体化和厦漳泉同城化,发挥经济特区龙头带动作用

  ◎深化产业对接合作

  落实海峡两岸经济合作框架协议,探索实行更加开放措施

  深入对接百大企业、行业龙头企业和科技型中小企业。提升台商投资区、台湾农民创业园等园区功能

  推动设立闽台合资全牌照证券公司

  ◎扩大双向直接往来

  拓展闽台航线和航路,继续推动闽台车辆双向互通,推进台车通过客滚航线入闽常态化行驶

  加快向金门供水工程建设

  加快对台邮件处理中心建设

  ◎促进文化社会融合

  办好第八届海峡论坛

  加强涉台文物保护工程和文化生态保护区建设

  深化闽台乡镇、同名同宗村、社区村里对接

  加强台湾青年创业基地建设

  坚持绿色低碳发展,建设生态文明先行示范区

  ◎加强生态文明制度建设

  牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,让子孙后代永享“清新福建”

  构建环保绩效考核制度,建立生态环境损害责任终身追究制

  实施山水林田湖生态保护和修复工程

  实施重点流域生态补偿办法

  健全森林生态效益补偿机制,植树造林100万亩

  建立水土流失治理长效机制,完成200万亩治理任务。探索建立碳排放权和水权交易制度

  ◎加强环境污染综合整治

  打好水、大气、土壤污染防治三大攻坚战

  加强重点流域水环境综合整治和水质监测

  加强重点行业企业大气污染物综合治理

  加强涉重金属行业污染防治

  ◎加强资源节约和减排降碳

  严格落实环保监管“一岗双责”

  严控“两高”行业新增产能

  实施200项重点节能工程

  落实水资源“三条红线”

  合理开发利用低丘缓坡地和城镇地下空间

  保障和改善民生,让人民群众得到更多实惠

  ◎实施脱贫攻坚工程

  把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓,注重精准识别、精准施策、精准管理、精准脱贫,全年实现脱贫20万人,安排“造福工程”搬迁任务25万人

  ◎织牢就业和社会保障安全网

  统筹抓好重点群体就业,新增城镇就业55万人

  实施全民参保计划,推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖

  全面实现城乡居民基本医保一体化和设区市统筹

  提高城乡居民最低生活保障水平

  办好投资267亿元的22件省委省政府为民办实事项目

  ◎以增加总量、均衡发展为重点,办好人民满意的教育

  继续实施第二轮学前教育发展三年行动计划,新增幼儿学位3万个

  深化招生考试制度改革,做好高考全国卷对接工作

  加快发展职业教育,加大技能型人才培养力度

  加强高水平院校、一流学科和服务产业发展的特色专业建设

  加强教师队伍建设

  ◎以解决看病难、看病贵为重点,深化医药卫生体制改革

  深入推进医疗保障、药品流通体制和公立医院综合改革

  加强全科医生和乡村医生队伍建设,逐步建立分级诊疗制度

  加强儿科、产科、精神卫生等专科和医院建设

  鼓励社会力量办医

  全面实施两孩政策

  ◎繁荣发展八闽文化

  因地制宜建设城乡公共文化服务设施

  保护发展闽南文化、闽都文化、客家文化、妈祖文化、红土地文化、畲族文化、朱子文化等特色文化

  办好新闻出版广播影视事业,促进传统媒体和新兴媒体融合发展

  推动群众体育和竞技体育全面发展

  加强网络文化等建设管理,进一步净化社会文化环境

  ◎着力促进社会和谐稳定

  加强“平安福建”建设,推进治理体系和治理能力现代化

  坚持不懈抓好安全生产,确保不发生重特大事故

  完善法律援助制度和司法救助体系

  抓好新一轮全国“双拥模范城”创建工作。(周琳/整理 本网/制图)

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